發文單位：交通運輸部
文 號：交運發〔2015〕65號
發布日期：2015-4-30
生效日期：2015-4-30
各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），部管有關社團，部屬各單位，部內各單位：
為深入貫徹落實國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見，全面推廣普及交通一卡通，逐步實現跨區（市）域、跨交通方式互聯互通，更好服務綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通建設，為廣大人民群眾提供更安全、更便捷、更高效的交通運輸服務，現就促進交通一卡通健康發展，加快實現互聯互通提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照國務院關于優先發展公共交通和建設綜合交通運輸體系的部署，堅持以人為本的理念，按照政府引導、市場為主、統籌協調、穩步推進的基本思路，聚焦群眾需求，深化改革創新，強化政策引導，標準規范先行，完善市場機制，加快實現交通一卡通技術標準和業務規則的統一，推動交通一卡通健康發展，實現跨區（市）域、跨交通方式的互聯互通，方便人民群眾出行。
（二）基本原則
——市場為主，政策引導。發揮市場配置資源的決定性作用，遵循市場規律，充分尊重企業的市場主體地位和自主決策。發揮政府引導作用，健全法規政策，完善標準規范，理順體制機制，優化頂層設計，加強組織實施，強化引導服務，推動交通一卡通技術標準和業務規則的統一。
——統籌兼顧，兼容并蓄。統籌考慮各地應用現狀、實際應用需求和技術發展趨勢，統一組織實施交通一卡通的互聯互通工作。從城市公交一卡通互聯互通入手，穩步推進各方式的交通一卡通互聯互通。合理確定交通一卡通互聯互通工作的目標和任務，充分利用存量資源，兼容各方優勢，降低投入，避免浪費，促進共同發展。
——統一標準，有序推進。圍繞實現互聯互通的要求，制定并實施全國統一的技術標準。對新建設系統，要嚴格按標準組織實施，鼓勵采用實名制。對已有系統進行升級、改造，在不影響存量卡使用的同時，采用積極穩妥、有序替換的方式，推進向統一技術標準的平穩過渡，強化標準實施監督，實現交通一卡通跨區（市）域、跨交通方式的互聯互通。
（三）發展目標
近期目標：優化和完善交通一卡通互聯互通頂層設計，統一行業技術標準，建立全國安全、高效、分級的清分結算體系，建立較為完備的行業監管制度體系，到2020年基本實現各大城市群跨市域、跨省域的交通一卡通互聯互通。
遠期目標：提升綜合運輸服務能力，形成高效的運營機制，推動全國各交通運輸方式一卡通用，積極開展與其他行業的互惠互利合作，最大限度方便群眾出行和滿足人民生產生活的需要。
二、重點任務
（四）建立統一的標準規范體系。統一交通一卡通標準體系，規范交通行業支付領域的業務管理系統、信息接口、安全技術、讀寫終端、卡片產品標準，以及設備認證檢測等技術標準，制定交通一卡通移動支付技術標準，做好技術標準的跟蹤升級。制定運營服務規范，建立健全服務質量評價指標體系。結合城市間和不同運輸方式間互聯互通的需要，制定清分結算業務規則，科學界定清分結算機構職責，為交通一卡通互聯互通奠定基礎。
（五）建立統一的密鑰管理體系。交通一卡通系統應建立兼容國產密碼算法的安全防護體系，密鑰使用遵循社會公益性原則。密鑰實行兩級管理，一級密鑰為部級業務密鑰，由交通運輸部負責管理。二級密鑰為省級（包括區域、城市級）業務密鑰，分別由省級交通運輸主管部門和相應的城市人民政府負責管理。二級密鑰由省級交通運輸主管部門或城市人民政府向部申請，密鑰經省級交通運輸主管部門或城市人民政府向交通一卡通運營單位發放。各級密鑰具體保管和使用可委托有資質的單位承擔。
（六）建立分級管理清分結算體系。根據互聯互通工作需要，建立全國交通一卡通清分結算管理體系，實行市場化運營。全國交通一卡通清分結算平臺由交通運輸部組織行業力量共同參與建設，共同管理，承擔跨地區和跨行業的清分結算業務，為省、區域、城市及一卡通運營單位提供清分結算數據和相關信息服務，實現高效應用。各省、區域、城市自行建設清分結算平臺的，應符合交通運輸部標準，并實現與全國交通一卡通清分結算平臺的數據交換。
（七）推進以區域為重點的互聯互通。統籌考慮地區發展特點，選擇京津冀、長三角、珠三角、長江經濟帶中游城市群等條件比較成熟、有內生需求的重點地區，以及公交都市創建城市，率先啟動實施城市間交通一卡通互聯互通工程。大力開展交通一卡通在出租汽車、長途客運、城際軌道、水上客運、公共自行車及停車場等交通運輸領域的應用，積極推進在高速鐵路、民航等領域的應用。
（八）加強風險防控。切實加強對交通一卡通運營資金的安全監管。完善風險防控體系，健全監管制度，落實監管責任，制定應急預案，保障運營資金安全。交通一卡通運營單位是運營資金風險管控的責任主體，要健全管理機構，完善管理制度和崗位規范，配備專職管理人員，定期開展風險防控檢查和隱患排查。切實規范交通一卡通備付金管理。備付金應主要用于滿足持卡人及企業的清結算、贖回、清償等業務。備付金由交通一卡通運營單位負責管理，并在確保本金安全的前提下，開展保值增值業務，不得挪作他用。交通一卡通運營單位應建立完善的財務管理制度，及時向城市人民政府報告經營管理情況，并自覺接受監督檢查。
（九）完善價格形成機制。綜合考慮社會承受能力、企業運營成本和行業發展需要，完善服務價格形成機制。根據服務質量、服務成本以及各種交通方式的特點等因素，按照國家有關物價管理政策，確立交通一卡通卡片收費管理模式；按照市場化原則，建立多層次、差別化的刷卡手續費提取方式，增強一卡通運營單位發展活力和后勁。對承擔政府指令性任務等形成的虧損，各地交通運輸主管部門可按照政府購買公共服務的政策和合同約定，根據實際情況積極為相關企業爭取合理的補貼補償。
（十）增強行業發展能力。進一步發揮市場機制作用，推進交通一卡通投融資體制改革。交通一卡通運營單位可利用優質存量資產，通過特許經營、股權融資等形式，吸引和鼓勵社會資金參與交通一卡通基礎設施建設和運營。在市場準入標準和優惠扶持政策方面，對各類投資主體同等對待，鼓勵發展混合所有制經營。加強銀企合作，創新金融服務，為交通一卡通發展提供優質、低成本的融資服務。
（十一）建立高效運營機制。充分發揮市場決定資源配置作用，科學確定交通一卡通運營模式，鼓勵通過有序競爭提高服務質量，具備條件的可實行集約化經營，發揮最大效能。積極創造條件，推進實現交通一卡通跨行業應用。大力開展移動支付等互聯網新技術在交通一卡通領域的應用研究，鼓勵開展新技術、新模式的應用，提高運營效率。
（十二）嚴格系統建設管理。依據統一的技術標準、質量要求和基本業務規則，制定科學合理的系統和設備檢測規范與流程，面向社會組織具備相關資質的第三方檢測機構，嚴格執行卡片、終端機具及應用系統的檢測工作，確保交通一卡通關鍵設備和系統的標準符合性、穩定性和可靠性，確保各城市交通一卡通業務環境的一致性和兼容性。
（十三）加強數據統計分析。根據交通運輸主管部門的統一要求，交通一卡通運營主體單位要加強數據統計分析，并按時將客流分布、公眾出行時空特征等信息報送交通運輸主管部門，為修編城市交通規劃、合理制定票制票價、調整公共交通線網、優化線路運行計劃、推進城鄉公交一體化等提供決策支持信息，并為社會公眾提供出行信息服務。
三、保障措施
（十四）加強組織領導。交通運輸部負責制定宏觀發展政策、完善相關法規規章和技術標準等工作，組織開展全國范圍內的互聯互通；省級交通運輸主管部門負責監督、指導、協調行政區域內的互聯互通工作；城市人民政府交通運輸主管部門是實施交通一卡通互聯互通的責任主體。要將交通一卡通互聯互通與推進京津冀一體化、長江經濟帶建設、公交都市創建等國家和行業重大戰略政策有機結合，協同推進。
（十五）加強資金保障。各地交通運輸主管部門要積極爭取公共財政資金的支持，加大對一卡通互聯互通系統設備購置和系統升級的投入。積極創新政策，結合城市公共交通行業政策，對交通一卡通公益性業務內容給予相應支持。
（十六）有序穩妥實施。在標準規范制定、密鑰應用、清分結算體系建設以及互聯互通推廣實施過程中，都要堅持開放包容原則，充分聽取社會意見，吸納各方面力量共同參與。準確把握互聯互通和統一標準的有關工作要求，對沒有建設交通一卡通系統的城市，要按照部頒標準開展系統建設；已建立交通一卡通系統的城市，要按照統一的技術標準升級、改造已有系統，并兼容原有存量卡，實現平穩過渡。
（十七）發揮行業協會作用。組建成立全國交通一卡通行業協會，充分發揮中介機構的作用，為管理部門和運營企業間搭建權威、高效、暢通的溝通平臺，轉變管理職能，創新管理方式，調動各方面的積極性，形成推進互聯互通的合力。
（十八）強化績效考評。建立健全服務績效評價制度，研究制定評價辦法，加強對交通一卡通運營單位的績效評價。各城市要通過公眾參與、第三方評估等多種方式，組織對交通一卡通運營單位服務質量和運營安全進行定期評估，結果作為衡量運營績效和發放政府補貼及實施獎懲、公交都市驗收的重要依據。
各級交通運輸主管部門要積極爭取當地人民政府的支持，與有關部門主動協調，密切配合，落實責任，推進交通一卡通健康發展，加快實現互聯互通，不斷提升管理和服務水平，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。
交通運輸部
2015年4月30日
