與人民法院基于審判監(jiān)督權(quán)自行提起再審和人民檢察院基于檢察監(jiān)督權(quán)抗訴提起再審不同,當(dāng)事人和案外人基于訴權(quán)提起的僅僅是再審申請,并不必然導(dǎo)致再審的提起,因此,再審申請的提出也不會影響原生效法律文書的執(zhí)行活動。只有人民法院經(jīng)過審查,認(rèn)定再審申請符合法定事由,作出再審裁定,方才會進(jìn)入再審審理階段。因此,民事訴訟法和相關(guān)司法解釋還專門對再審申請的審查程序作出了細(xì)致的規(guī)定。
(一)審查的主體
人民法院審查再審申請時,應(yīng)當(dāng)由審判員組成合議庭,圍繞再審事由是否成立進(jìn)行審查。
(二)審查的方式
人民法院在審查再審申請時,有三種審查方式:
1.徑行裁定。這是指人民法院僅通過審查當(dāng)事人或案外人提交的書面材料,就可以直接確定再審事由是否成立,作出是否再審的裁定。這種簡便的審查方式主要適用于明顯不符合再審申請條件,例如超過再審申請時間、不符合法定再審事由的種類,因而可以直接駁回再審申請的情形。
2.調(diào)卷審查。這是指人民法院通過調(diào)取、查閱原審卷宗,再認(rèn)定再審申請事由是否成立。調(diào)卷審查是司法實踐中最主要的審查方式。
3.詢問當(dāng)事人。這是指人民法院在調(diào)閱卷宗的基礎(chǔ)上,根據(jù)案情需要,可以通過采取詢問當(dāng)事人的方式,完成再審申請審查。但對于“有新的證據(jù)足以推翻原判決、裁定”為由提出的再審申請,人民法院必須詢問當(dāng)事人。詢問當(dāng)事人既可以是單方詢問,也可以是雙方同時到場。
(三)審查的結(jié)果
1.人民法院經(jīng)過審查,如果認(rèn)為申請再審事由不成立的,應(yīng)當(dāng)裁定駁回再審申請。駁回再審申請的裁定一經(jīng)送達(dá),即發(fā)生法律效力。
2.人民法院經(jīng)過審查,如果認(rèn)為申請再審事由成立,應(yīng)當(dāng)作出提起再審裁定,并指定再審的審理法院。
3.在審查過程中,如果申請人主動撤回再審申請,或經(jīng)傳票傳喚,無正當(dāng)理由拒不接受詢問,人民法院可以裁定準(zhǔn)予撤回再審申請,或按撤回再審申請?zhí)幚?,終結(jié)審查程序。
4.在審查過程中,如果發(fā)生下列情形,人民法院可以裁定終結(jié)審查:(1)申請再審人死亡或者終止,無權(quán)利義務(wù)承受人或者權(quán)利義務(wù)承受人聲明放棄再審申請;(2)在給付之訴中,負(fù)有給付義務(wù)的被申請人死亡或者終止,無可供執(zhí)行的財產(chǎn),也沒有應(yīng)當(dāng)承擔(dān)義務(wù)的人;(3)當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議且已履行完畢,但當(dāng)事人在執(zhí)行和解協(xié)議中聲明不放棄申請再審權(quán)利的除外;(4)當(dāng)事人之間的爭議可以另案解決。
(四)審查中的競合
審查中的競合,是指人民法院在審查一方當(dāng)事人的再審申請時,又出現(xiàn)了其他提起再審的因素,人民法院應(yīng)當(dāng)依法以不同的方式處理:
1.與檢察監(jiān)督權(quán)的競合。在人民法院審查當(dāng)事人的再審申請期間,人民檢察院又對該案提出抗訴,由于抗訴必然啟動再審審理,所以人民法院應(yīng)終結(jié)對再審申請的審查,作出再審裁定。在再審審理時,應(yīng)將申請再審人提出的具體再審請求納入審理范圍。
2.與訴權(quán)的競合。在人民法院審查一方當(dāng)事人的再審申請期間,該案其他當(dāng)事人也提出再審申請,人民法院應(yīng)當(dāng)將雙方都列為申請再審人,對雙方的再審申請一并審查。
(五)審查的期限
根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定,人民法院應(yīng)在自收到再審申請書之日起3個月內(nèi)審查完畢。如果有特殊情況無法在3個月內(nèi)審查完畢,需要延長審查期的,須由本院院長批準(zhǔn)。