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刑法的過(guò)去、現(xiàn)在、未來(lái)

2017-12-25 10:04 點(diǎn)擊：次　【字號(hào)：大 中 小】

1979年7月1日，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)刑法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“79刑法”）。“79刑法”總體上是科學(xué)合理的法典，但也存在一些不足，例如規(guī)定了類(lèi)推制度；條文總數(shù)只有192條，尤其是關(guān)于犯罪成立一般條件的總則條文數(shù)太少，立法較為粗疏；分則對(duì)客觀構(gòu)成要件的規(guī)定比較簡(jiǎn)單，對(duì)許多犯罪僅根據(jù)行為人目的、動(dòng)機(jī)的不同而分設(shè)不同罪名；設(shè)立了流氓罪等一些“口袋罪”，等等。因此，其立法的時(shí)代局限性非常明顯。

1997年3月14日，八屆全國(guó)人大五次會(huì)議對(duì)“79刑法”進(jìn)行了大規(guī)模修訂。修訂后的刑法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“97刑法”）于當(dāng)年10月1日起施行。“97刑法”在很多方面實(shí)現(xiàn)了重大突破，將條文總數(shù)增加到了452條，無(wú)論從立法技術(shù)還是具體制度設(shè)計(jì)上看，都是我國(guó)刑事立法乃至法治建設(shè)征程中的一座重要里程碑。

首先，“97刑法”明確規(guī)定了罪刑法定原則，禁止以類(lèi)推解釋來(lái)處罰刑法并無(wú)明文規(guī)定的行為、禁止溯及既往、強(qiáng)調(diào)法律的明確性。罪刑法定主義是公認(rèn)的刑法上的“鐵則”，堅(jiān)持這一原則，有助于防止司法機(jī)關(guān)濫用刑罰權(quán)，避免對(duì)法無(wú)明文規(guī)定之行為的刑事追究，為真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家尊重和保障人權(quán)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)法治的核心價(jià)值，將中國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義法治國(guó)家提供了重要的制度保障。

其次，“97刑法”很好地把握了懲罰犯罪和保障人權(quán)之間的關(guān)系。犯罪是對(duì)和諧社會(huì)關(guān)系的破壞，因此，刑法有義務(wù)保護(hù)社會(huì)整體利益，防止合法權(quán)益受到侵害?；谶@一理念，“97刑法”對(duì)國(guó)家利益、社會(huì)利益和個(gè)人利益的保護(hù)都給予了充分關(guān)注，及時(shí)增設(shè)了相當(dāng)規(guī)模的新罪，加大了犯罪化的力度，尤其是增設(shè)了與恐怖主義、黑社會(huì)性質(zhì)組織有關(guān)的犯罪，以及有組織地實(shí)施的走私類(lèi)犯罪、強(qiáng)迫交易等經(jīng)濟(jì)犯罪，成倍地?cái)U(kuò)大了處罰范圍。注重處罰的早期化，針對(duì)某種可能造成危險(xiǎn)的行為設(shè)置罪刑規(guī)范，從注重保護(hù)個(gè)人法益轉(zhuǎn)向重視公共法益和社會(huì)秩序的保護(hù)。

同時(shí)，在罪刑關(guān)系設(shè)置等多個(gè)方面體現(xiàn)了保障人權(quán)的思想。例如，在總則中，對(duì)正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)的行使做出了詳盡規(guī)定，為保障公民依法行使防衛(wèi)權(quán)、確保法院敢于做出無(wú)罪判決提供了法律武器；對(duì)單位犯罪的概念和處罰標(biāo)準(zhǔn)做出了明確規(guī)定，防止實(shí)踐中任意擴(kuò)大處罰范圍。在分則中，對(duì)一些原來(lái)比較籠統(tǒng)、含糊的規(guī)范盡量做出具體規(guī)定，取消或分解了含義寬泛模糊的投機(jī)倒把罪、流氓罪和玩忽職守罪等三大“口袋罪”，提高了刑事立法的科學(xué)性和可操作性。

再次，形成了科學(xué)的罪名體系，并配置了輕重適度的法定刑。“97 刑法”特別強(qiáng)調(diào)體系結(jié)構(gòu)的完備、罪刑關(guān)系設(shè)置的合理，從而為準(zhǔn)確定罪量刑提供了“尺度”。在經(jīng)濟(jì)犯罪、妨害社會(huì)秩序罪方面，不僅罪名設(shè)置多，而且對(duì)構(gòu)成要件要素的描述也盡可能詳盡、清晰；立法上注重盡量通過(guò)對(duì)客觀行為的描述來(lái)限定主觀要素，為司法實(shí)務(wù)提供了明確的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)嚴(yán)重犯罪中影響法定刑升格的客觀因素進(jìn)行了細(xì)化。如此一來(lái)，立法極為明確，能夠?qū)崿F(xiàn)刑法的人權(quán)保障機(jī)能，滿(mǎn)足法治的基本要求。

最后，限制死刑的立法思路在“97刑法”中得到充分體現(xiàn)。對(duì)于死刑適用條件，“97刑法”將原“罪大惡極”的規(guī)定修改為“罪行極其嚴(yán)重”，由此從較為偏向司法人員主觀判斷的立場(chǎng)轉(zhuǎn)向更為客觀的對(duì)罪行嚴(yán)重程度的判斷，使得死刑適用的標(biāo)準(zhǔn)更易于把握。近年來(lái)判處死刑案件的大幅度減少在很大程度上要?dú)w功于立法的完善。此外，在“97刑法”中，掛有死刑的罪名大幅度削減，尤其是經(jīng)濟(jì)犯罪、職務(wù)犯罪和其他非暴力犯罪的死刑減少了很多，從而實(shí)現(xiàn)了立法上限制和減少死刑的目標(biāo)。

刑法典的完善是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)進(jìn)一步充實(shí)“97刑法”提出了很高的要求。自1997年以來(lái)，為滿(mǎn)足懲罰犯罪、保護(hù)人民的現(xiàn)實(shí)需要，隨著立法認(rèn)識(shí)的逐步深化，全國(guó)人大常委會(huì)先后通過(guò)了一個(gè)單行刑法和九個(gè)刑法修正案，刑法立法活動(dòng)較為活躍。這些修正案的核心任務(wù)是增設(shè)新罪，主要是增設(shè)了針對(duì)恐怖主義、極端主義的犯罪，以及利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的犯罪和涉及民生的犯罪等；從立法技術(shù)上，改變了以往大量以實(shí)害犯、結(jié)果犯為參照系的做法，增加了大量危險(xiǎn)犯的規(guī)定，刑法對(duì)社會(huì)生活的調(diào)整更為積極有效?？梢哉J(rèn)為，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的單行刑法和修正案，是“97刑法”的重要組成部分。

“97刑法”實(shí)施以來(lái)，已經(jīng)成為廣泛參與社會(huì)治理的功能性工具，為社會(huì)生活提供了必要、積極的干預(yù)和管控。20年來(lái)，通過(guò)司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確適用刑法，我國(guó)的國(guó)家安全、國(guó)家利益得到維護(hù)，政權(quán)得到鞏固；重大暴力犯罪、危害公共安全的犯罪以及恐怖組織、黑社會(huì)性質(zhì)組織實(shí)施的犯罪得到有效遏制，尤其是致人死傷的暴力犯罪呈逐年下降趨勢(shì)；經(jīng)濟(jì)犯罪特別是破壞金融秩序的走私、集資詐騙、非法吸收公眾存款等犯罪，以及傳銷(xiāo)、洗錢(qián)、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪等都及時(shí)得到懲處，統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序在刑法這一“最后手段”的保障下正在逐步形成；涉及危害食品安全、破壞環(huán)境資源、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等民生犯罪的案件數(shù)量不斷增加。20年來(lái)的司法實(shí)踐充分證明，“97刑法”是一部具有鮮明時(shí)代特色、積極回應(yīng)司法實(shí)踐需求、切實(shí)可行的統(tǒng)一刑法典。

展望未來(lái)，我國(guó)刑事立法的任務(wù)還會(huì)非常繁重，這主要是因?yàn)槲覈?guó)還將長(zhǎng)期處于高速發(fā)展和急劇轉(zhuǎn)型過(guò)程之中，需要運(yùn)用刑法來(lái)規(guī)制的新類(lèi)型危害行為還會(huì)層出不窮。未來(lái)的立法，應(yīng)該堅(jiān)持“積極的刑法立法觀”，其中需要特別注意以下兩個(gè)方面。

一方面，要堅(jiān)持“犯罪化”的立法取向。例如，應(yīng)當(dāng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，增設(shè)更多類(lèi)型的互聯(lián)網(wǎng)犯罪，以有效懲治利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實(shí)施的詐騙、侵犯?jìng)€(gè)人隱私等犯罪；對(duì)已有的常見(jiàn)犯罪，如賄賂犯罪，還需要進(jìn)一步分解、細(xì)化；還應(yīng)考慮新增強(qiáng)制罪、暴行罪、脅迫罪、公然猥褻罪、背信罪、偽造私文書(shū)罪等，使那些在相當(dāng)程度上侵害社會(huì)關(guān)系且依據(jù)其他法律處罰太輕的行為，都盡可能地受刑法調(diào)整。

另一方面，要考慮處罰手段多元且輕緩化。刑法的生命力不是因?yàn)槠鋰?yán)厲，而在于“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”。因此，在增設(shè)新罪嚴(yán)密法網(wǎng)的同時(shí)，處罰要盡可能輕，從而給被告人以出路，未來(lái)就必須考慮增設(shè)一些新的刑種，尤其要增設(shè)非監(jiān)禁的主刑，將刑罰措施和社區(qū)矯正相互銜接起來(lái)。

通過(guò)以上的刑事立法改革，已在“97刑法”中體現(xiàn)出來(lái)的寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策思想將進(jìn)一步展開(kāi)，從而準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)刑罰的社會(huì)功能。

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