立案監(jiān)督的程序，是指法律規(guī)定的控告人和人民檢察院對立案活動實(shí)施監(jiān)督的方法和步驟。由于控告人和檢察機(jī)關(guān)的地位和性質(zhì)不同，所以，二者對立案監(jiān)督的程序也不相同。
1．控告人的監(jiān)督。控告人對立案活動的監(jiān)督是通過申請復(fù)議來進(jìn)行的。控告人對公安機(jī)關(guān)的不立案決定不服的，可以在收到《不予立案通知書》后7日內(nèi)向原決定的公安機(jī)關(guān)申請復(fù)議。原決定的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請后7日內(nèi)作出決定，并書面通知控告人。控告人對人民檢察院不立案的決定不服時，可以在收到不立案通知書后10日以內(nèi)申請復(fù)議。對不立案的復(fù)議，由人民檢察院控告檢察部門辦理應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實(shí)和法律進(jìn)行審查，并可以要求控告人、申訴人提供有關(guān)材料，認(rèn)為需要偵查部門說明不立案理由的，應(yīng)當(dāng)及時將案件移送偵查監(jiān)督部門辦理。
2．人民檢察院的監(jiān)督。
(1)人民檢察院對公安機(jī)關(guān)立案活動的監(jiān)督。刑事訴訟法第111條規(guī)定：人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對應(yīng)當(dāng)
立案偵查的案件而不立案偵查的，或者被害人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而不立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說明不立案的理由。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案的理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案。具體而言，人民檢察院對公安機(jī)關(guān)立案活動的監(jiān)督應(yīng)注意以下幾點(diǎn)： 人民檢察院對公安機(jī)關(guān)立案活動的監(jiān)督的材料來源有兩方面：①通過人民檢察院的各種業(yè)務(wù)活動發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)有應(yīng)當(dāng)立案而不立案的情況；②通過被害人的申訴獲得。被害人及其法定代理人、近親屬或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對其控告或者移送的案件應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查，或者當(dāng)事人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案，向人民檢察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理并進(jìn)行審查。人民檢察院控告檢察部門對公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的控告、申訴，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實(shí)和法律進(jìn)行審查，并可以要求控告人、申訴人提供有關(guān)材料，認(rèn)為需要公安機(jī)關(guān)說明不立案或者立案理由的，應(yīng)當(dāng)及時將案件移送偵查監(jiān)督部門辦理。
人民檢察院偵查監(jiān)督部門經(jīng)過調(diào)查、核實(shí)有關(guān)證據(jù)材料，認(rèn)為需要公安機(jī)關(guān)說明不立案理由的，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)書面說明不立案的理由。有證據(jù)證明公安機(jī)關(guān)可能存在違法動廂刑事手段插手民事、經(jīng)濟(jì)糾紛，或者利用立案事實(shí)報復(fù)陷害、敲詐勒索以及謀取其他非法利益等違法立案情形，尚未提請批準(zhǔn)逮捕或者移送審查起訴的，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)書面說明立案理由。
人民檢察院要求公安機(jī)關(guān)說明不立案或者立案理由，應(yīng)當(dāng)制作要求說明不立案理由通知書或者要求說明立案理由通知書，及時送達(dá)公安機(jī)關(guān)，并告知公安機(jī)關(guān)在收到要求說明不立案理由通知書或者要求說明立案理由通知書后7日以內(nèi)，書面說明不立案或者立案的情況、依據(jù)和理由，連同有關(guān)證據(jù)材料回復(fù)人民檢察院。
公安機(jī)關(guān)說明不立案或者立案的理由后，人民檢察院偵查監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案或者立案理由不能成立的，經(jīng)檢察長或者檢察委員會討論決定，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案或者撤銷案件。偵查監(jiān)督部門認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案或者立案理由成立的，應(yīng)當(dāng)通知控告檢察部門，由其在10日內(nèi)將不立案或者立案的理由和根據(jù)告知被害人及其法定代理人、近親屬或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。
人民檢察院通知公安機(jī)關(guān)立案或者撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)依法對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)在收到通知立案書或者通知撤銷案件書后超過15日不予立案或者既不提出復(fù)議、復(fù)核，也不撤銷案件的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)發(fā)出糾正違法通知書予以糾正。公安機(jī)關(guān)仍不糾正的，報上一級人民檢察院協(xié)商同級公安機(jī)關(guān)處理。公安機(jī)關(guān)立案后3個月內(nèi)未偵查終結(jié)的，可以向公安機(jī)關(guān)發(fā)出立案監(jiān)督案件催辦函，要求公安機(jī)關(guān)及時向人民檢察院反饋偵查工作進(jìn)展情況。 對于公安機(jī)關(guān)管轄的國家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)實(shí)施的重大犯罪案件，人民檢察院通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)不予立案的，經(jīng)省級以上人民檢察院決定，人民檢察院可以直接立案偵查。
對于公安機(jī)關(guān)認(rèn)為人民檢察院撤銷案件通知有錯誤要求同級人民檢察院復(fù)議的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)重新審查，在收到要求復(fù)議意見書和案卷材料后7日以內(nèi)作出是否變更的決定，并通知公安機(jī)關(guān)。對于公安機(jī)關(guān)不接受人民檢察院復(fù)議決定提請上一級人民檢察院復(fù)核的，上級人民檢察院應(yīng)當(dāng)在收到提請復(fù)核意見書和案卷材料后15日以內(nèi)作出是否變更的決定，通知下級人民檢察院和公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。上級人民檢察院復(fù)核認(rèn)為撤銷案件通知有錯誤的，下級人民檢察院應(yīng)當(dāng)立即糾正；下級人民檢察院復(fù)核認(rèn)為撤銷案件通知正確的，應(yīng)當(dāng)作出復(fù)核決定并送達(dá)下級公安機(jī)關(guān)。
(2)人民檢察院對人民檢察院立案活動的監(jiān)督。對于人民檢察院直接受理的案件應(yīng)否實(shí)行監(jiān)督，如何實(shí)行監(jiān)督，刑事訴訟法沒有明確規(guī)定。但最高人民檢察院《規(guī)則》第563條規(guī)定：人民檢察院偵查監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)本院偵查部門對應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件不報請立案偵查或者對不應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件進(jìn)行立案偵查的，應(yīng)當(dāng)建議偵查部門報請立案偵查或者撤銷案件；建議不被采納的，應(yīng)當(dāng)報請檢察長決定。
