2018年法考輔導(dǎo)資料基礎(chǔ)精講班中國特色社會主義法治理論講義（1）
2018-05-26 18:37 點擊：次 【字號：大 中 小】
| 問題一：中國特色社會主義法治理論的總體框架是什么？ | |||
| 總總體框架 |
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| 問題二：全面推進依法治國的重大意義是什么？ | |||
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1．依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。 2．全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國。 3．面對新形勢新任務(wù)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。 |
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| 問題三：全面推進依法治國的指導(dǎo)思想是什么？ | |||
| 1．前人經(jīng)驗 | 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。 | ||
| 2．現(xiàn)任成果 | 深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。 | ||
| 問題四：全面推進依法治國的總目標(biāo)是什么？（法治體系+法治國家） | |||
| 1．建設(shè)中國特色社會主義法治體系 | 在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。（五個體系） | ||
| 2．建設(shè)社會主義法治國家 | 堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（三個共同推進，三個一體建設(shè)） | ||
| 問題五：全面推進依法治國的基本原則是什么？ | |||
| 1．堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo) |
（1）黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。 （2）把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國的各個環(huán)節(jié)是法治建設(shè)的一條最寶貴的經(jīng)驗。 （3）黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的。法治建設(shè)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依法進行。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，沒有黨統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、總攬全局，人民的意志不可能轉(zhuǎn)化為法律，法治建設(shè)將是無源之水無本之木。如果不堅持依法執(zhí)政，依法治國，黨的領(lǐng)導(dǎo)將會走上人治的老路。 |
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| 2．堅持人民主體地位 |
（1）人民是依法治國的主體和力量源泉，人大制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度 （2）人民的權(quán)益是法治的出發(fā)點和落腳點。 （3）必須讓人民認(rèn)識到既是保障權(quán)利的規(guī)范，也是必須遵守的規(guī)范，讓法律為人民掌握、遵守、運用。 |
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| 3．堅持法律面前人人平等 |
（1）平等是社會主義法律的基本屬性。 （2）任何組織和個人都須在憲法和法律下活動，平等地遵守法律，沒有超越憲法和法律的特權(quán)。 （3）堅持法律適用的平等，同樣的違法行為，追究同樣的法律責(zé)任，決不允許同罪異罰，法律因人而異，選擇性適用。 |
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| 4．堅持依法治國和以德治國相結(jié)合 |
（1）國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。必須一手抓法治，一手抓德治，兩手都要抓，兩手得硬。 （2）抓德治就是大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德。 （3）既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設(shè)的促進作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。 |
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| 5．堅持從中國實際出發(fā) |
（1）中國特色社會主義道路、理論體系、制度是全面推進依法治國的根本遵循。 （2）從我國基本國情出發(fā)，同改革開放不斷深化相適應(yīng)，總結(jié)和運用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行法治的成功經(jīng)驗。 （3）汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經(jīng)驗，但決不照搬外國法治理念和模式。 |
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| 問題六：為什么要科學(xué)立法？如何科學(xué)立法？ | |||
| 為什么要科學(xué)立法？ | |||
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（1）法律是治國之重器，良法是善治之前提。 （2）建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。 （3）我國形成了中國特色社會主義法律體系，國家生活和社會生活各方面總體上實現(xiàn)了有法可依，這是一個了不起的重大成就。 （4）但實踐發(fā)展永無止境，立法工作也永無止境，完善中國特色社會主義法律體系任務(wù)依然很重。  （5）我們在立法領(lǐng)域面臨著一些突出問題，比如，立法質(zhì)量需要進一步提高，有的法律法規(guī)全面反映客觀規(guī)律和人民意愿不夠，解決實際問題有效性不足，針對性、可操作性不強；立法效率需要進一步提高。還有就是立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出，有的立法實際上成了一種利益博弈，不是久拖不決，就是制定的法律法規(guī)不大管用，一些地方利用法規(guī)實行地方保護主義，對全國形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序造成障礙，損害國家法治統(tǒng)一。 |
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| 如何科學(xué)立法？ | |||
| 1．健全憲法實施和監(jiān)督制度 |
①憲法是國家的根本法。法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威。必須把宣傳和樹立憲法權(quán)威作為全面推進依法治國的重大事項抓緊抓好，切實在憲法實施和監(jiān)督上下功夫。 ②健全憲法解釋程序；備案所有規(guī)范性文件；禁止地方發(fā)立法性質(zhì)的文件；定12月4日為國家憲法日；憲法宣誓。 |
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| 2．完善立法體制 |
①加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報黨中央討論決定。黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進行憲法修改。法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會黨組向黨中央報告。 ②健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機制，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用。建立由全國人大相關(guān)專門委員會、全國人大常委會法制工作委員會組織有關(guān)部門參與起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法律草案制度。增加有法治實踐經(jīng)驗的專職常委比例。依法建立健全專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度。 ③加強和改進政府立法制度建設(shè)，完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，完善公眾參與政府立法機制。重要行政管理法律法規(guī)由政府法制機構(gòu)組織起草。 ④明確立法權(quán)力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化。對部門間爭議較大的重要立法事項，由決策機關(guān)引入第三方評估，充分聽取各方意見，協(xié)調(diào)決定，不能久拖不決。加強法律解釋工作，及時明確法律規(guī)定含義和適用法律依據(jù)。明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。 |
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| 3．深入推進科學(xué)立法、民主立法 |
①加強人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，健全向下級人大征詢立法意見機制，建立基層立法聯(lián)系點制度，推進立法精細(xì)化。健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度，增加人大代表列席人大常委會會議人數(shù)，更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律作用。完善立法項目征集和論證制度。健全立法機關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式。探索委托第三方起草法律法規(guī)草案。 ②健全立法機關(guān)和社會公眾溝通機制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協(xié)商中的作用，探索建立有關(guān)國家機關(guān)、社會團體、專家學(xué)者等對立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機制。拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。 ③完善法律草案表決程序，對重要條款可以單獨表決。 |
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| 4．加強重點領(lǐng)域立法 |
①加強經(jīng)濟、民主政治、文化、民生治理、國家安全、生態(tài)文明領(lǐng)域立法； ②實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。 |
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| 問題七：嚴(yán)格執(zhí)法的基本內(nèi)涵是什么？ | |||
| 為什么要嚴(yán)格執(zhí)法? | |||
| 法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”如果有了法律而不實施、束之高閣，或者實施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟于事。全面推進依法治國的重點應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。 | |||
| 如何做到嚴(yán)格執(zhí)法? | |||
| 1．依法全面履行政府職能 |
①完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。行政機關(guān)要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。行政機關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。推行政府權(quán)力清單制度，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。 ②推進各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權(quán)法律制度，強化中央政府宏觀管理、制度設(shè)定職責(zé)和必要的執(zhí)法權(quán)，強化省級政府統(tǒng)籌推進區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強化市縣政府執(zhí)行職責(zé)。 |
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2．健全依法決策 機制 |
①把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。 ②積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。 ③建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。 |
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學(xué)員心聲
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