2018年法考輔導資料基礎精講班憲法講義--憲法的實施及其保障
2018-05-29 14:47 點擊：次 【字號：大 中 小】
第五章 憲法的實施及其保障
一、憲法實施的途徑及特征| 憲法的實施 |
憲法的遵守： （1）憲法的執行，國家機關貫徹憲法內容。（2）狹義的遵守：社會組織、公民。 |
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憲法適用： （1）憲法解釋消除憲法分歧，保證準確適用。（2）通過憲法監督糾正違憲行為。 |
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| 憲法實施保障，包括政治保障、社會保障、法律保障。 | |
| 憲法實施的特征 | 廣泛性：范圍廣泛、主體廣泛。 |
| 綜合性：事關高度綜合性社會問題 | |
| 最高性：最高法律效力；最高行為準則 | |
| 原則性：不直接規定行為模式；不規定具體制裁措施 | |
| 直接性：實施方式和制裁；但實施方式主要是間接的 | |
| 間接性：通過具體法律制裁違憲的公民 |
| 修改主體 | 全國人大。 |
| 提案主體 | 全國人大常委會或1/5以上的全國人大代表。中國共產黨中央委員會提憲法修改建議，不是修憲議案。 |
| 通過 | 全體代表的三分之二以上多數。 |
| 公布 | 憲法修正案由全國人大主席團公布。 |
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【獨角獸特別提醒】 1．中國1954年憲法只規定修憲機關是全國人大并且全體代表三分之二以上多數通過。 2．中國1975年憲法與1978年憲法只規定了全國人大有修改憲法的職權，沒有對相關程序進行規定 |
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| 解釋機關 | 代議機關 | 源自英國。議會為主權機關，不允許司法機關推翻議會所制定的法律；同時在英國，憲法和法律沒有明顯區別，所以憲法和法律的含義如何只能有議會作出。 | |
| 在中國，全國人大常委會解釋憲法。 | |||
| 司法機關 | 源于美國1803年的“馬伯里訴麥迪遜案”。該判例確立了“違憲的法律不是法律”、“闡釋憲法是法官的職責”的憲法原則，開創了司法審查制度的先河。 | ||
| 目前世界上有60多個國家采用該體制。法院一般遵循不告不理的原則，只有在審理案件時才可以附帶性地審查其所適用的法律是否違憲，如果認為違憲則拒絕在本案中適用。 | |||
| 專門機關 | 專門機關指憲法法院和憲法委員會。 | ||
| 專門機關解釋憲法普遍采用司法積極主義原則，最早提出建立憲法法院的是漢斯·凱爾森。 | |||
| 實施這一制度的理由在于，解釋憲法是國家最重要的權力，解釋機關應該居于普通國家機關之上，以超然的地位解釋憲法爭議，維護憲法尊嚴。 | |||
| 解釋的原則 | 依法解釋原則 | ||
| 符合制憲目的原則 | |||
| 以憲法的根本精神和基本原則為指導的原則 | |||
| 適應社會發展需要的原則 | |||
| 字面解釋原則 | |||
| 整體解釋原則 | |||
| 解釋方法 | 統一解釋 | 對人們理解不一的憲法條文做出明確而統一說明的方法 | |
| 邏輯解釋 | 根據憲法的文字含義、法理、先例、類推和上下文之間的關系等予以說明。 | ||
| 補充解釋 | 對憲法在規定的過程中存在的遺漏進行補充。 | ||
| 擴大解釋 | 擴大憲法文字的含義，使憲法適應變化了的社會現實。 | ||
| 監督內容 | 規范的合憲性的審查與監督 | |||
| 行為的合憲性的審查與監督 | ||||
| 監督體制 | 普通司法機關監督：起源于馬伯里訴麥迪遜案，由普通司法機關在具體爭議案件中審查該案涉及到的規范性文件是否合憲。 | |||
| 代議機關監督：起源于英國。我國亦屬之。全國人大及其常委會監督憲法的實施。 | ||||
| 專門機關監督：起源于1799年法國憲法設立的護法元老院。 | ||||
| 監督方式 | 事先審查 | 在規范性文件尚未頒布實施以前，由有權機關對其合憲性作出審查，對于不合憲的文件或給予修改或給予撤銷。 | ||
| 事后審查 | 在規范性文件頒布以后，有關主體對其合憲性提出疑問，由有權機關對其合憲性作出審查，對于不合憲的規范性文件予以撤銷。 | |||
| 附帶性審查 | 司法機關在審理具體案件的過程中，當事人或司法機關對案件所涉規范性文件的合憲性提出質疑，由有權國家機關對其合憲性進行審查并作出裁決的活動。附帶性審查多為由司法機關保障憲法實施的體制所采用。 | |||
| 憲法控訴 | 公民在其憲法權利受到損害時向憲法法院或其他機構提出控訴，要求其對有關行為的合憲性進行審查，以保障自己的憲法權利。 | |||
| 公民進行憲法控訴，一般來說應在窮盡一切其他救濟手段而得不到有效救濟時方能使用。 | ||||
| 中國監督 | 監督機關 | 我國1954年憲法確立了代議機關監督的模式。1954年憲法規定憲法的監督機關是全國人大。 | ||
| 在保留全國人大行使憲法監督職權的基礎上，現行憲法又授予了全國人大常委會具有憲法監督的職權。 | ||||
| 監督方式 | 事先審查 | 規范性法律文件的批準屬之。 | ||
| 事后審查 | 規范性法律文件備案屬之。有關主體針對某些文件提出的審查要求和審查建議亦屬之。 | |||
| 制裁措施 | 撤銷違憲法律；宣布違憲法律無效；允許憲法主體不受該法律的約束或者不適用該法律；不得通過違憲法案，并責令立法機關修改；以彈劾、罷免等措施追究違憲行為的責任者。 | |||
| 政治保障 | 中國共產黨作為執政黨模范地遵守和執行憲法 |
| 社會保障 | 憲法主體遵守憲法、認同憲法、信仰憲法 |
| 為了提升公民的憲法意識，將12月4日設立為憲法日 | |
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憲法宣誓制度： （1）宣誓的主體：各級人民代表大會及縣級以上各級人民代表大會常務委員會選舉或者決定任命的國家工作人員，以及各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的同家工作人員，在就職時應當公開進行憲法官誓。 （2）宣誓的組織機構：全國人大選舉或者決定任命的人員宣誓的儀式由全人大主席團組織。全人常任命或者決定任命的人員宣誓的儀式由委員長會議組織。全人常任命或者決定任命的司法職務的憲法宣誓儀式由最高法院和最高檢察院組織。任命的駐外全權代表宣誓由外交部組織。國務院及其各部門、最高法院、最高檢察院任命的國家工作人員，進行憲法宣誓的儀式由任命機關組織。地方各級人大及常委會選舉或者決定任命的國家工作人員，以及地方各級政府、法院、檢察院任命的國家工作人員在依照法定程序產生后、進行憲法宣誓、宣誓的具體組織辦法出省級人常制定，報全人常備案。 （3）宣誓方式：根據情況可以采取單獨宣誓或者集體宣誓的形式。宣誓場所應當莊重、嚴肅，懸掛國旗或者國徽。 |
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| 法律保障 | 明確規定憲法是國家的根本大法 |
| 明確規定其自身具有最高的法律效力。 | |
| 規定一切法律、法規都不得與憲法的規定相抵觸。 | |
| 一切機關、組織和個人都必須以憲法為根本。 | |
| 明確規定修改憲法的特別程序。 | |
| 明確規定地方各級人大及常委會有保證先發在本行政區域內實施的職責 |
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