2018年法考輔導(dǎo)資料基礎(chǔ)精講班行政法講義--《行政復(fù)議法》
2018-05-29 15:11 點(diǎn)擊：次 【字號(hào)：大 中 小】
第七部分 《行政復(fù)議法》
一、行政復(fù)議范圍（**）
重點(diǎn)法條
1．復(fù)議排除事項(xiàng)
第八條 不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定提出申訴。不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。
考點(diǎn)歸納
復(fù)議法關(guān)于復(fù)議范圍的規(guī)定盡管與《行政訴訟法》的語詞表述有所不同，且確定標(biāo)準(zhǔn)也變成：具體行政行為、違法不當(dāng)、侵犯合法權(quán)益，但復(fù)議范圍的掌握仍然可參照行政訴訟的范圍，尤其是最高法院關(guān)于行政訴訟法的司法解釋中關(guān)于排除事項(xiàng)的規(guī)定，原則上也都適用于行政復(fù)議。《復(fù)議法》明確排除在外的事項(xiàng)：（1）行政處分及其他人事處理決定；（2）對(duì)民事糾紛的調(diào)解或處理。
二、抽象行政行為的審查（重要考點(diǎn)）****
1．審查范圍與審查方式
重點(diǎn)法條
第七條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：
（一）國務(wù)院部門的規(guī)定；
（二）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定；
（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。
前款所列規(guī)定不含國務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。
《行政復(fù)議法實(shí)施條例》
第二十六條 依照行政復(fù)議法第七條的規(guī)定，申請(qǐng)人認(rèn)為具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法的，可以在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議的同時(shí)一并提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)；申請(qǐng)人在對(duì)具體行政行為提出行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)尚不知道該具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定的，可以在行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定前向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)。
考點(diǎn)歸納
（1）審查范圍：法規(guī)、規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件；
（2）審查方式：“一并審查”
總之，《行政復(fù)議法》是將抽象行政行為部分地、有限地納入復(fù)議范圍。
2．對(duì)違法抽象行政行為的處理
重點(diǎn)法條
第二十六條 申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，一并提出對(duì)本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)的，
行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)依法處理。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。
第二十七條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)，認(rèn)為其依據(jù)不合法，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)依法處理。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。
考點(diǎn)歸納
復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)抽象行政行為的審查（表56）
| 復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)抽象行政行為的審查（表56） | |
| 審查范圍 | 除法規(guī)、規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件 |
| 審查方式 |
1．當(dāng)事人在對(duì)具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的同時(shí)，可一并要求復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)抽象行政行為進(jìn)行審查； 2．行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)，如認(rèn)為其依據(jù)不合法，也可以主動(dòng)對(duì)抽象行政行為進(jìn)行審查 |
| 處理方式 |
1．有權(quán)處理的：三十日內(nèi)處理； 2．無權(quán)處理的：7日內(nèi)依法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理機(jī)關(guān)依法處理； 3．復(fù)議機(jī)關(guān)是否有權(quán)對(duì)抽象行政行為進(jìn)行處理，要看復(fù)議機(jī)關(guān)是否是該抽象行政行為的制定機(jī)關(guān)或是上級(jí)機(jī)關(guān) |
（1）對(duì)違法抽象行政行為的處理：有權(quán)處理的，三十日內(nèi)處理；無權(quán)處理的，7日內(nèi)依法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理機(jī)關(guān)依法處理
（2）復(fù)議機(jī)關(guān)是否有權(quán)處理：復(fù)議機(jī)關(guān)只有是該規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)時(shí)，才有權(quán)作出處理，否則應(yīng)移送。
真題練習(xí)
1．（2008-2-84）為嚴(yán)格本地生豬屠宰市場管理，某縣政府以文件形式規(guī)定，凡本縣所有豬類屠宰單位和個(gè)人，須在規(guī)定期限內(nèi)到生豬管理辦公室申請(qǐng)辦理生豬屠宰證，違者予以警告或罰款。個(gè)體戶張某未按文件規(guī)定申請(qǐng)辦理生豬屠宰證，生豬管理辦公室予以罰款200元。下列哪些說法是錯(cuò)誤的？
A．若張某在對(duì)罰款不服申請(qǐng)復(fù)議時(shí)一并對(duì)縣政府文件提出審查申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理
B．某縣政府的文件屬違法設(shè)定許可和處罰，有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)《行政處罰法》和《行政許可法》對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予行政處分
C．生豬管理辦公室若以自己名義作出罰款決定，張某申請(qǐng)復(fù)議應(yīng)以其為被申請(qǐng)人
D．若張某直接向法院起訴，應(yīng)以某縣政府為被告
【答案】ABC
三、復(fù)議機(jī)關(guān)的確定（****）
重點(diǎn)法條
第十二條 對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。
對(duì)海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。
第十三條 對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。
第十四條 對(duì)國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請(qǐng)裁決，國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。
第十五條 對(duì)本法第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定以外的其他行政機(jī)關(guān)、組織的具體行政行為不服的，按照下列規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議：
（一）對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；
（二）對(duì)政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；
（三）對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門申請(qǐng)行政復(fù)議；
（四）對(duì)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議；
（五）對(duì)被撤銷的行政機(jī)關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。
有前款所列情形之一的，申請(qǐng)人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)地方人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，由接受申請(qǐng)的縣級(jí)地方人民政府依照本法第十八條的規(guī)定辦理。
《行政復(fù)議法實(shí)施條例》
第二十三條 申請(qǐng)人對(duì)兩個(gè)以上國務(wù)院部門共同作出的具體行政行為不服的，依照行政復(fù)議法第十四條的規(guī)定，可以向其中任何一個(gè)國務(wù)院部門提出行政復(fù)議申請(qǐng)，由作出具體行政行為的國務(wù)院部門共同作出行政復(fù)議決定。
第二十四條 申請(qǐng)人對(duì)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門作出的具體行政行為不服的，可以選擇向該部門的本級(jí)人民政府或者上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議；省、自治區(qū)、直轄市另有規(guī)定的，依照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理。
考點(diǎn)歸納
復(fù)議機(jī)關(guān)的確認(rèn)原則：以被申請(qǐng)人的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)為復(fù)議機(jī)關(guān)，因此，復(fù)議機(jī)關(guān)的確認(rèn)最終會(huì)轉(zhuǎn)化為被申請(qǐng)人的確認(rèn)，而這又會(huì)回到行政主體問題。
（表57）
| 被申請(qǐng)人 | 復(fù)議機(jī)關(guān) | 例外情形 |
| 政府工作部門 | 本級(jí)人民政府或上一級(jí)主管部門 |
上一級(jí)主管部門為復(fù)議機(jī)關(guān) （垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政部門：金融、海關(guān)、外匯、國稅） |
| 各級(jí)人民政府 | 上一級(jí)人民政府 | 省級(jí)人民政府為被申請(qǐng)人時(shí)，本機(jī)關(guān)同時(shí)為復(fù)議機(jī)關(guān) |
| 國務(wù)院部門 | 本機(jī)關(guān) | |
| 派出機(jī)關(guān) | 設(shè)立派出機(jī)關(guān)的政府 | |
| 行政機(jī)構(gòu)（有法律、法規(guī)授權(quán)） | 設(shè)立該機(jī)構(gòu)的部門或本級(jí)政府 | |
| 法律法規(guī)授權(quán)組織 | 直接管理該組織的機(jī)關(guān) | |
| 被撤銷的行政機(jī)關(guān)由繼續(xù)行使其職權(quán)的機(jī)關(guān)為復(fù)議被申請(qǐng)人 | 繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān) | |
| 兩個(gè)或兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)共同為被申請(qǐng)人 | 共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān) |
（1）垂直領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)的復(fù)議，由上一級(jí)主管部門進(jìn)行（金融、海關(guān)、外匯、國稅）。例外：申請(qǐng)人對(duì)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門作出的具體行政行為不服的，可以選擇向該部門的本級(jí)人民政府或者上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議
（2）國務(wù)院部門或省級(jí)人民政府的行為由本機(jī)關(guān)復(fù)議。對(duì)復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院再次申請(qǐng)復(fù)議。
（3）如果某縣級(jí)人民政府直接隸屬于省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)，對(duì)該縣級(jí)人民政府的具體行政行為不服，應(yīng)向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。
（4）派出機(jī)構(gòu)的復(fù)議機(jī)關(guān)確定問題。對(duì)政府工作部門依法設(shè)立的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、新增機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)作為的具體行政行為不服，此時(shí)應(yīng)看該派出機(jī)構(gòu)有無法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)。如果有授權(quán)，則被申請(qǐng)人是該機(jī)構(gòu)，而復(fù)議機(jī)關(guān)就是該機(jī)構(gòu)所屬的政府工作部門。但《行政復(fù)議法》并沒有規(guī)定此時(shí)只能由機(jī)構(gòu)所屬的工作部門為復(fù)議機(jī)關(guān)，相對(duì)人向該部門所屬的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)復(fù)議亦可；但如果機(jī)構(gòu)沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)，被申請(qǐng)人是該機(jī)構(gòu)所屬的機(jī)關(guān)，而復(fù)議機(jī)關(guān)則是該機(jī)關(guān)的本級(jí)地方人民政府或者是該機(jī)關(guān)的上一級(jí)主管機(jī)關(guān)。
派出所行為的復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)（表58）
| 派出所行為的復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)（表58） | ||
| 行為 | 被申請(qǐng)人 | 復(fù)議機(jī)關(guān) |
| 警告/500元以下罰款 | 派出所 | 區(qū)公安分局/區(qū)政府 |
| 警告與罰款以外的其他處罰 | 區(qū)公安分局 | 市公安局/區(qū)政府 |
| 500元以上罰款 | 派出所 | 區(qū)公安分局/區(qū)政府 |
| 不作為 | 派出所 | 區(qū)公安分局/區(qū)政府 |
真題練習(xí)
1．（2011-2-84）甲市乙區(qū)公安分局所轄派出所以李某制造噪聲干擾他人正常生活為由，處以500元罰款。李某不服申請(qǐng)復(fù)議。下列哪些機(jī)關(guān)可以成為本案的復(fù)議機(jī)關(guān)？
A．乙區(qū)公安分局B．乙區(qū)政府
C．甲市公安局D．甲市政府
【答案】AB
2．（2012-2-49）國務(wù)院某部對(duì)一企業(yè)作出罰款50萬元的處罰。該企業(yè)不服，向該部申請(qǐng)行政復(fù)議。下列哪一說法是正確的？
A．在行政復(fù)議中，不應(yīng)對(duì)罰款決定的適當(dāng)性進(jìn)行審查
B．企業(yè)委托代理人參加行政復(fù)議的，可以口頭委托
C．如在復(fù)議過程中企業(yè)撤回復(fù)議的，即不得再以同一事實(shí)和理由提出復(fù)議申請(qǐng)
D．如企業(yè)對(duì)復(fù)議決定不服向國務(wù)院申請(qǐng)裁決，企業(yè)對(duì)國務(wù)院的裁決不服向法院起訴的，法院不予受理
【答案】D
3．（2013-2-46）因關(guān)某以刻劃方式損壞國家保護(hù)的文物，公安分局決定對(duì)其作出拘留10日，罰款500元的處罰。關(guān)某申請(qǐng)復(fù)議，并向該局提出申請(qǐng)、交納保證金后，該局決定暫緩執(zhí)行拘留決定。下列哪一說法是正確的？
A．關(guān)某的行為屬于妨害公共安全的行為
B．公安分局應(yīng)告知關(guān)某有權(quán)要求舉行聽證
C．復(fù)議機(jī)關(guān)只能是公安分局的上一級(jí)公安機(jī)關(guān)
D．如復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷對(duì)關(guān)某的處罰，公安分局應(yīng)當(dāng)及時(shí)將收取的保證金退還關(guān)某
【答案】D
4．（2014-2-49） 某區(qū)環(huán)保局因某新建水電站未報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，且已投入生產(chǎn)使用，給予其罰款10萬元的處罰。水電站不服，申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持處罰的復(fù)議決定書。下列哪一說法是正確的？
A．復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為某區(qū)政府
B．如復(fù)議期間案件涉及法律適用問題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋，行政復(fù)議終止
C．復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力
D．水電站對(duì)復(fù)議決定不服向法院起訴，應(yīng)由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的法院管轄
【答案】C
四、行政復(fù)議與行政訴訟（重要考點(diǎn)）*****
（一）復(fù)議與訴訟銜接的基本原則
重點(diǎn)法條
《行政訴訟法》
第三十七條 對(duì)屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。
第三十八條 公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)書之日起兩個(gè)月內(nèi)作出決定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
申請(qǐng)人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。
知識(shí)要點(diǎn)
1．以當(dāng)事人可自由選擇為原則，以復(fù)議前置為例外；
2．原則上申請(qǐng)人不服復(fù)議決定，均可再提起行政訴訟，但復(fù)議終局的除外。
| 復(fù)議與訴訟銜接的原則與例外（表59） | |||
| 原則 | 例外 | 原則 | 例外 |
| 原則上相對(duì)人可自由選擇救濟(jì)途徑 | 復(fù)議前置的除外（有法律、法規(guī)規(guī)定） | 原則上申請(qǐng)人不服復(fù)議決定，均可再提起行政訴訟 | 復(fù)議終局的除外（由法律規(guī)定） |
|
1．自然資源所有權(quán)、使用權(quán)案件（必須是行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯了相對(duì)人已經(jīng)依法取得的權(quán)利）； 2．納稅爭議案件（是否納稅、如何納稅、納稅金額、納稅方式） |
1．對(duì)國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請(qǐng)裁決，國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決； 2．根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決 |
||
（二）復(fù)議前置
1．自然資源所有權(quán)、使用權(quán)案件
重點(diǎn)法條
《行政復(fù)議法》
第三十條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。
考點(diǎn)歸納
對(duì)此條的正確理解：
所侵犯的必須是既得的自然資源權(quán)利，即當(dāng)事人被侵犯的這種自然資源權(quán)利必須是依法已經(jīng)明確取得的，是一種既得權(quán)利，如果當(dāng)事人尚未取得這些權(quán)利，其受到損害的只是一種可期待的權(quán)利。
真題練習(xí)
1．（2006-2-41）甲村與乙村相鄰，甲村認(rèn)為乙村侵犯了本村已取得的林地所有權(quán)，遂向省林業(yè)局申請(qǐng)裁決。省林業(yè)局裁決該林地所有權(quán)歸乙村所有，甲村不服。按照《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》規(guī)定，關(guān)于甲村尋求救濟(jì)的下列哪種說法是正確的？ （B）
A．只能申請(qǐng)行政復(fù)議
B．既可申請(qǐng)行政復(fù)議，也可提起行政訴訟
C．必須先經(jīng)過行政復(fù)議，才能夠提起行政訴訟
D．只能提起行政訴訟
【答案】B
2．（2008-2-82）肖某提出農(nóng)村宅基地用地申請(qǐng)，鄉(xiāng)政府審核后報(bào)縣政府審批。肖某收到批件后，不滿批件所核定的面積。下列哪些選項(xiàng)是正確的？（BC）
A．肖某須先申請(qǐng)復(fù)議，方能提起行政訴訟
B．肖某申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)為縣政府的上一級(jí)政府
C．肖某申請(qǐng)行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)自簽收批件之起60日內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng)
D．肖某提起行政訴訟，縣政府是被告，鄉(xiāng)政府為第三人
【答案】BC
3．（2009-2-84）段某擁有兩塊山場的山林權(quán)證。林改期間，王某認(rèn)為該山場是自家的土改山，要求段某返還。經(jīng)村委會(huì)協(xié)調(diào)，段某同意把部分山場給與王某，并簽訂了協(xié)議。事后，段某反悔，對(duì)協(xié)議提出異議。王某請(qǐng)鎮(zhèn)政府調(diào)處，鎮(zhèn)政府依王某提交的協(xié)議書復(fù)印件，向王某發(fā)放了山林權(quán)證。段某不服，向縣政府申請(qǐng)復(fù)議，在縣政府作出維持決定后向法院起訴。下列哪些選項(xiàng)是正確的？
A．對(duì)鎮(zhèn)政府的行為，段某不能直接向法院提起行政訴訟
B．縣政府為本案第三人
C．如當(dāng)事人未能提供協(xié)議書原件，法院不能以協(xié)議書復(fù)印件單獨(dú)作為定案依據(jù)
D．如段某與王某在訴訟中達(dá)成新的協(xié)議，可視為本案被訴具體行政行為發(fā)生改變
【答案】AC
2．納稅爭議案件
重點(diǎn)法條
《稅收征收管理法》第八十八條，“納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭議時(shí)，必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院起訴。當(dāng)事人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定、強(qiáng)制執(zhí)行措施或者稅收保全措施不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法向人民法院起訴。
《海關(guān)法》第六十四條，“納稅義務(wù)人同海關(guān)發(fā)生納稅爭議時(shí)，應(yīng)當(dāng)繳納稅款，并可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定仍不服的，可以依法向人民法院提起訴訟”。
考點(diǎn)歸納
“納稅爭議”就是相對(duì)人對(duì)是否納稅、由誰納稅、納稅金額與納稅方式所產(chǎn)生的爭議，除此之外，當(dāng)事人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅務(wù)處罰決定、強(qiáng)制執(zhí)行措施或者稅收保全措施不服等情況，既可申請(qǐng)復(fù)議，也可直接提起行政訴訟。
真題練習(xí)
1．（2008-2-83）某縣地稅局將個(gè)體戶沈某的納稅由定額繳稅變更為自行申報(bào)，并在認(rèn)定沈某申報(bào)稅額低于過去納稅額后，要求沈某繳納相應(yīng)稅款、滯納金，并處以罰款。沈某不服，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)下列哪些行為可以直接向法院提起行政訴訟？
A．由定額繳稅變更為自行申報(bào)的決定
B．要求繳納稅款的決定
C．要求繳納滯納金的決定
D．罰款決定
【答案】CD
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