2018年法考輔導(dǎo)資料基礎(chǔ)精講班刑事訴訟法講義--起訴
2018-05-31 09:02 點(diǎn)擊：次 【字號：大 中 小】
第十二章 起訴
考點(diǎn)提示：重點(diǎn)掌握審查起訴的程序以及不起訴的相關(guān)知識。
重點(diǎn)知識結(jié)構(gòu)：
第一節(jié) 起訴的概念和意義
一、概念
刑事訴訟中的起訴，是指法定的機(jī)關(guān)或者個人，依照法律規(guī)定向有管轄權(quán)的法院提出控告，要求該法院對被指控的被告人進(jìn)行審判并予以刑事制裁的刑事訴訟活動或者程序。
二、刑事起訴的種類
三、起訴的概念
刑事起訴，是指享有控訴權(quán)的國家機(jī)關(guān)和公民，依法向法院提起訴訟，請求法院對指控的內(nèi)容進(jìn)行審判，以確定被告人刑事責(zé)任并依法予以刑事制裁的訴訟活動。刑事起訴可分為兩種：即公訴和自訴。
四、刑事公訴理論
人類社會最早的起訴方式是自訴。隨著社會的發(fā)展，統(tǒng)治者意識到犯罪行為從根本上危害了國家和社會利益。國家開始設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)和官員來承擔(dān)起訴職能，刑事公訴制度逐步形成。
現(xiàn)代公訴主要分為兩種類型：一是刑事公訴獨(dú)占主義，即刑事起訴權(quán)被國家壟斷，排除被害人自訴；二是刑事公訴兼自訴，即較嚴(yán)重犯罪案件的起訴權(quán)由檢察機(jī)關(guān)代表國家行使，少數(shù)輕微案件允許公民自訴。
對于符合起訴條件的刑事公訴案件是否必須向法院起訴，也有兩種原則：一是起訴法定主義或稱起訴合法主義，即只要被告人的行為符合法定起訴條件，公訴機(jī)關(guān)不享有自由裁量權(quán)，必須起訴，而不論具體情節(jié)；二是起訴便宜主義或稱起訴合理主義，即被告人的行為在具備起訴條件時(shí)，是否起訴，由檢察官根據(jù)被告人及其具體情況以及刑事政策等因素自由裁量。在我國，譬如酌定不起訴、附條件不起訴均是起訴便宜主義的體現(xiàn)。現(xiàn)代刑事訴訟普遍強(qiáng)調(diào)起訴法定主義與起訴便宜主義二元并存、相互補(bǔ)充的起訴原則。
我國實(shí)行公訴為主，自訴為輔的犯罪追訴機(jī)制。在起訴原則上，我國采用以起訴法定主義為主，兼采起訴便宜主義，檢察官的裁量權(quán)受到嚴(yán)格限制。
第二節(jié) 提起公訴的條件
一、審查起訴
（一）審查起訴的內(nèi)容（刑訴法第168條及《刑事訴訟規(guī)則》第363條的規(guī)定）
1．犯罪嫌疑人身份狀況是否清楚，包括姓名、性別、國籍、出生年月日、職業(yè)和單位等；單位犯罪的，單位的相關(guān)情況是否清楚；
2．犯罪事實(shí)、情節(jié)是否清楚；實(shí)施犯罪的時(shí)間、地點(diǎn)、手段、犯罪事實(shí)、危害后果是否明確；
3．認(rèn)定犯罪性質(zhì)和罪名的意見是否正確；有無法定的從重、從輕、減輕或者免除處罰的情節(jié)及酌定從重、從輕情節(jié)；共同犯罪案件的犯罪嫌疑人在犯罪活動中的責(zé)任的認(rèn)定是否恰當(dāng)；
4．證明犯罪事實(shí)的證據(jù)材料包括采取技術(shù)偵查措施的決定書及證據(jù)材料是否隨案移送；證明相關(guān)財(cái)產(chǎn)系違法所得的證據(jù)材料是否隨案移送；不宜移送的證據(jù)的清單、復(fù)制件、照片或者其他證明文件是否隨案移送；
5．證據(jù)是否確實(shí)、充分，是否依法收集，有無應(yīng)當(dāng)排除非法證據(jù)的情形；
6．偵查的各種法律手續(xù)和訴訟文書是否完備；
7．有無遺漏罪行和其他應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的人；
8．是否屬于不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的；
9．有無附帶民事訴訟；對于國家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)遭受損失的，是否需要由人民檢察院提起附帶民事訴訟；
10．采取的強(qiáng)制措施是否適當(dāng)，對于已經(jīng)逮捕的犯罪嫌疑人，有無繼續(xù)羈押的必要；
11．偵查活動是否合法；
12．涉案款物是否查封、扣押、凍結(jié)并妥善保管，清單是否齊備；對被害人合法財(cái)產(chǎn)的返還和對違禁品或者不宜長期保存的物品的處理是否妥當(dāng)，移送的證明文件是否完備。
【獨(dú)角獸特別提醒】與定罪、量刑、程序有關(guān)的，都需要審查。
（二）審查起訴的方式
1．審閱案卷材料。
2．訊問犯罪嫌疑人。
3．聽取被害人意見。
4．聽取犯罪嫌疑人、被害人委托人的意見。
5．要求鑒定或者自行進(jìn)行鑒定。
（1）人民檢察院認(rèn)為需要對案件中某些專門性問題進(jìn)行鑒定而偵查機(jī)關(guān)沒有鑒定的，應(yīng)當(dāng)要求偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行鑒定；必要時(shí)也可以由人民檢察院進(jìn)行鑒定或者由人民檢察院送交有鑒定資格的人進(jìn)行。
（2）人民檢察院自行進(jìn)行鑒定的，可以商請偵查機(jī)關(guān)派員參加，必要時(shí)可以聘請有鑒定資格的人參加。
（3）在審查起訴中，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人可能患有精神病的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定對犯罪嫌疑人進(jìn)行鑒定。
（4）犯罪嫌疑人的辯護(hù)人或者近親屬以犯罪嫌疑人可能患有精神病而申請對犯罪嫌疑人進(jìn)行鑒定的，人民檢察院也可以依照有關(guān)規(guī)定對犯罪嫌疑人進(jìn)行鑒定，鑒定費(fèi)用由申請方承擔(dān)。
6．補(bǔ)充鑒定或者重新鑒定。
人民檢察院對鑒定意見有疑問的，可以詢問鑒定人并制作筆錄附卷，也可以指派檢察技術(shù)人員或者聘請有鑒定資格的人對案件中的某些專門性問題進(jìn)行補(bǔ)充鑒定或者重新鑒定。
7．補(bǔ)充偵查。
8．要求公安機(jī)關(guān)提供庭審所必需的證據(jù)材料，認(rèn)為存在以非法方法收集證據(jù)情形的，可以要求其對證據(jù)的合法性作出說明。
9．人民檢察院審查案件的時(shí)候，對公安機(jī)關(guān)的勘驗(yàn)、檢查，認(rèn)為需要復(fù)驗(yàn)、復(fù)查的，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)復(fù)驗(yàn)、復(fù)查，人民檢察院可以派員參加；也可以自行復(fù)驗(yàn)、復(fù)查，商請公安機(jī)關(guān)派員參加，必要時(shí)也可以聘請專門技術(shù)人員參加。
總結(jié)與說明：
第一，其中5、6、7、8、9項(xiàng)不是每個被審查起訴的案件都必然會采用的方式。
第二，直接聽取辯護(hù)人、被害人及其訴訟代理人的意見有困難的，可以通知辯護(hù)人、被害人及其訴訟代理人提出書面意見，在指定期限內(nèi)未提出意見的，應(yīng)當(dāng)記錄在案。
（三）審查起訴的期限
（1）人民檢察院對于公安機(jī)關(guān)移送起訴的案件，應(yīng)當(dāng)在1個月以內(nèi)作出決定，重大、復(fù)雜的案件，可以延長半個月；
（2）人民檢察院審查起訴的案件，改變管轄的，從改變后的人民檢察院收到案件之日起計(jì)算審查起訴期限
（3）對于補(bǔ)充偵查的案件，應(yīng)當(dāng)在1個月內(nèi)補(bǔ)充偵查完畢，補(bǔ)充偵查完畢后人民檢察院重新計(jì)算審查起訴期限。補(bǔ)充偵查以兩次為限。
二、提起公訴的條件
1．人民檢察院認(rèn)為犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分。具有下列情形之一的，可以確認(rèn)犯罪事實(shí)已經(jīng)查清：
（1）屬于單一罪行的案件，查清的事實(shí)足以定罪量刑或者與定罪量刑有關(guān)的事實(shí)已經(jīng)查清，不影響定罪量刑的事實(shí)無法查清的；
（2）屬于數(shù)個罪行的案件，部分罪行已經(jīng)查清并符合起訴條件，其他罪行無法查清的；
（3）無法查清作案工具、贓物去向，但有其他證據(jù)足以對被告人定罪量刑的；
（4）證人證言、犯罪嫌疑人供述和辯解、被害人陳述的內(nèi)容中主要情節(jié)一致，只有個別情節(jié)不一致且不影響定罪的。
對于符合第（2）項(xiàng)情形的，應(yīng)當(dāng)以已經(jīng)查清的罪行起訴。
2．依法應(yīng)當(dāng)追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任。
3．各級人民檢察院提起公訴的案件，應(yīng)當(dāng)與人民法院審判管轄相適應(yīng)。
三、不起訴的種類及程序
不起訴，是指人民檢察院對公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)移送起訴的案件和自行偵查終結(jié)的案件經(jīng)過審查后，在認(rèn)為對犯罪嫌疑人不應(yīng)追究、沒有必要追究或者是無法追究其刑事責(zé)任時(shí)依據(jù)法律規(guī)定不將犯罪嫌疑人提交人民法院進(jìn)行審判的一種訴訟處理決定。不起訴有，即法定不起訴、酌定不起訴、證據(jù)不足不起訴以及對未成年人附條件不起訴。前三種不起訴決定都將導(dǎo)致刑事訴訟程序的終結(jié)，其法律效果都是無罪認(rèn)定。
（一）法定不起訴
1．概念
法定不起訴又稱絕對不起訴，是指在法律規(guī)定的某些情況下人民檢察院只能作出不起訴的決定，而不享有自由決定是否提起公訴的裁量權(quán)。
2．情形
對于公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的案件，法定不起訴的情形就是《刑事訴訟法》第15條規(guī)定的6種情形和犯罪嫌疑人沒有犯罪事實(shí)。
3．程序
（1）經(jīng)檢察長或者檢察委員會決定，應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定。
（2）對于犯罪事實(shí)并非犯罪嫌疑人所為，需要重新偵查的，應(yīng)當(dāng)在作出不起訴決定后書面說明理由，將案卷材料退回公安機(jī)關(guān)并建議公安機(jī)關(guān)重新偵查。
4．尤其值得注意的問題
人民檢察院公訴部門對于本院偵查部門移送審查起訴的案件，發(fā)現(xiàn)具有法定不起訴情形的，應(yīng)當(dāng)退回本院偵查部門，建議作出撤銷案件的處理。
（二）酌定不起訴
1．概念
酌定不起訴又稱相對不起訴，是指人民檢察院通過行使自由裁量權(quán)對那些其認(rèn)為不需要追究刑事責(zé)任的犯罪嫌疑人可以作出的不起訴決定。人民檢察院只能對于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者可免除刑罰的犯罪嫌疑人適用酌定不起訴。
2．條件
酌定不起訴必須符合兩個條件：
（1）犯罪嫌疑人的行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任；
（2）犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者可免除刑罰。
3．情形
依照刑法規(guī)定免除刑法的情形主要是指：
（1）在外國已經(jīng)受過刑事處罰的；
（2）又聾又啞，或者是盲人犯罪的；
（3）正當(dāng)防衛(wèi)或者緊急避險(xiǎn)過當(dāng)；
（4）為犯罪準(zhǔn)備工具，制造條件的；
（5）在犯罪過程中自動中止或者自動有效地防止犯罪結(jié)果發(fā)生；
（6）在共同犯罪中，起次要或者輔助作用的；
（7）被脅迫或者被誘騙參加犯罪的；
（8）犯罪嫌疑人自首或者在自首后有立功表現(xiàn)的。
4．程序
經(jīng)檢察長或者檢察委員會決定，可以作出不起訴決定。
5．未成年人的特別規(guī)定
《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》第26條規(guī)定：“對于犯罪情節(jié)輕微，具有下列情形之一，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的未成年犯罪嫌疑人，一般應(yīng)當(dāng)依法作出不起訴決定：(1)被脅迫參與犯罪的；(2)犯罪預(yù)備、中止、未遂的；(3)在共同犯罪中起次要或者輔助作用的；(4)系又聾又啞的人或者盲人的；(5)因防衛(wèi)過當(dāng)或者緊急避險(xiǎn)過當(dāng)構(gòu)成犯罪的；(6)有自首或者立功表現(xiàn)的；(7)其他依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的情形。”
（三）證據(jù)不足不起訴
1．概念
證據(jù)不足不起訴是指人民檢察院對移送審查起訴的案件經(jīng)過審查后，認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的情況下所作出的不起訴決定。證據(jù)不足不起訴既可以直接作出，也可以在經(jīng)過補(bǔ)充偵查之后才能作出，但補(bǔ)充偵查的次數(shù)不是必須兩次。
（1）人民檢察院對于二次退回補(bǔ)充偵查的案件，仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，經(jīng)檢察長或者檢察委員會決定，應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定。
（2）人民檢察院對于經(jīng)過一次退回補(bǔ)充偵查的案件，認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件，且沒有退回補(bǔ)充偵查必要的，可以作出不起訴決定。
2．善后處理
需要注意的是，對于證據(jù)不足不起訴的案件，如果后來發(fā)現(xiàn)了新的證據(jù)從而使得案件符合起訴條件的，人民檢察院可以重新提起公訴。
3．程序
經(jīng)檢察長或者檢察委員會決定
（四）省級以下人民檢察院辦理直接受理立案偵查的案件，擬作不起訴決定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請上一級人民檢察院批準(zhǔn)。
四、不起訴決定書的送達(dá)及對不起訴的救濟(jì)
（一）不起訴書的送達(dá)
1．宣布
（1）人民檢察院在決定不起訴后應(yīng)當(dāng)制作不起訴決定書，并公開宣布。
（2）不起訴決定書自公開宣布之日起生效。
（3）被不起訴人在押的，應(yīng)當(dāng)立即釋放；被采取其他強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行機(jī)關(guān)解除。
2．送達(dá)
（1）不起訴決定書應(yīng)當(dāng)送達(dá)被害人或者其近親屬及其訴訟代理人、被不起訴人及其辯護(hù)人以及被不起訴人的所在單位。
（2）對于公安機(jī)關(guān)移送起訴的案件，人民檢察院決定不起訴的，應(yīng)當(dāng)將不起訴決定書送達(dá)公安機(jī)關(guān)。
（二）對不起訴的救濟(jì)
1．公安機(jī)關(guān)
公安機(jī)關(guān)認(rèn)為不起訴的決定有錯誤的時(shí)候，可以要求復(fù)議，如果意見不被接受，可以向上一級人民檢察院提請復(fù)核。
2．被害人
送達(dá)不起訴決定書時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知被害人或者其近親屬及其訴訟代理人，如果對不起訴決定不服，可以自收到不起訴決定書后七日以內(nèi)向上一級人民檢察院申訴，也可以不經(jīng)申訴，直接向人民法院起訴。
（1）被害人不服不起訴決定的，在收到不起訴決定書后七日以內(nèi)申訴的，由作出不起訴決定的人民檢察院的上一級人民檢察院刑事申訴檢察部門立案復(fù)查。
被害人向作出不起訴決定的人民檢察院提出申訴的，作出決定的人民檢察院應(yīng)當(dāng)將申訴材料連同案卷一并報(bào)送上一級人民檢察院。
（2）被害人不服不起訴決定，在收到不起訴決定書七日后提出申訴的，由作出不起訴決定的人民檢察院刑事申訴檢察部門審查后決定是否立案復(fù)查。
（3）人民檢察院收到人民法院受理被害人對被不起訴人起訴的通知后，人民檢察院應(yīng)當(dāng)終止復(fù)查，將作出不起訴決定所依據(jù)的有關(guān)案件材料移送人民法院。
3．被不起訴人
被不起訴人只能對人民檢察院作出的酌定不起訴提出異議。送達(dá)不起訴書時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知被不起訴人，如果對不起訴決定不服，可以自收到不起訴決定書后七日以內(nèi)向人民檢察院申訴。
（1）被不起訴人對不起訴決定不服，在收到不起訴決定書后七日以內(nèi)提出申訴的，應(yīng)當(dāng)由作出決定的人民檢察院刑事申訴檢察部門立案復(fù)查。
（2）被不起訴人在收到不起訴決定書七日后提出申訴的，由刑事申訴檢察部門審查后決定是否立案復(fù)查。
4．檢察院內(nèi)部糾正
最高人民檢察院對地方各級人民檢察院的起訴、不起訴決定，上級人民檢察院對下級人民檢察院的起訴、不起訴決定，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷或者指令下級人民檢察院糾正。
【例1】（2017-2-32）葉某涉嫌飛車搶奪行人財(cái)物被立案偵查。移送審查起訴后，檢察院認(rèn)為實(shí)施該搶奪行為的另有其人。關(guān)于本案處理，下列哪一選項(xiàng)是正確的?
A．檢察院可將案卷材料退回公安機(jī)關(guān)并建議公安機(jī)關(guān)撤銷案件
B．在兩次退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查后，檢察院應(yīng)作出證據(jù)不足不起訴的決定
C．檢察院作出不起訴決定后，被害人不服向法院提起自訴，法院受理后，不起訴決定視為自動撤銷
D．如最高檢察院認(rèn)為對葉某的不起訴決定確有錯誤的，可直接撤銷不起訴決定
【答案】D
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