2018年法考輔導(dǎo)資料基礎(chǔ)精講班憲法講義--行政組織與行政編制
2018-05-28 14:17 點擊：次 【字號：大 中 小】
五、行政組織與行政編制
（一）我國行政機關(guān)的序列知識要點
1．中央行政機關(guān)
（1）國務(wù)院
（2）國務(wù)院各部門（各部、各委員會、國務(wù)院直屬機構(gòu)）
2．地方行政機關(guān)
（1）省級人民政府（省、自治區(qū)、直轄市人民政府）及其職能部門；
（2）市級人民政府（設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府）及其職能部門；
（3）縣級人民政府（縣、不設(shè)區(qū)的市、區(qū)、自治縣人民政府）及其職能部門；
（4）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。
（表3）
3．派出機關(guān)
派出機關(guān)：由地方人民政府設(shè)立，職能相當(dāng)于一級人民政府
（1）行政公署（省、自治區(qū)政府設(shè)立）
（2）區(qū)公所（縣、自治縣政府設(shè)立）
（3）街道辦事處（市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市政府設(shè)立）
（表4）
4．行政機構(gòu)
（1）派出機構(gòu)：由政府工作部門設(shè)立，例如派出所、稅務(wù)所、工商所等。
（2）內(nèi)設(shè)機構(gòu)
（3）新增機構(gòu)
考點歸納
（1）地方人民政府的職能部門僅限于鄉(xiāng)級以上的人民政府。
（2）對我國行政組織的識記與考查，主要是與下文中的行政主體理論密切相關(guān)，學(xué)習(xí)時應(yīng)與下面的行政主體知識相結(jié)合。
（3）派出機關(guān)與派出機構(gòu)的差別。
（二）行政編制
1．國務(wù)院的機構(gòu)設(shè)置與編制管理
（1）國務(wù)院的機構(gòu)組成。
重點法條
《國務(wù)院行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》
第六條 國務(wù)院行政機構(gòu)根據(jù)職能分為國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院組成部門、國務(wù)院直屬機構(gòu)、國務(wù)院辦事機構(gòu)、國務(wù)院組成部門管理的國家行政機構(gòu)和國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。
國務(wù)院辦公廳協(xié)助國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)處理國務(wù)院日常工作。
國務(wù)院組成部門依法分別履行國務(wù)院基本的行政管理職能。國務(wù)院組成部門包括各部、各委員會、中國人民銀行和審計署。
國務(wù)院直屬機構(gòu)主管國務(wù)院的某項專門業(yè)務(wù)，具有獨立的行政管理職能。
國務(wù)院辦事機構(gòu)協(xié)助國務(wù)院總理辦理專門事項，不具有獨立的行政管理職能。
國務(wù)院組成部門管理的國家行政機構(gòu)由國務(wù)院組成部門管理，主管特定業(yè)務(wù)，行使行政管理職能。
國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)承擔(dān)跨國務(wù)院行政機構(gòu)的重要業(yè)務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)任務(wù)。國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)議定的事項，經(jīng)國務(wù)院同意，由有關(guān)的行政機構(gòu)按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)辦理。在特殊或者緊急的情況下，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院議事機構(gòu)可以規(guī)定臨時性的行政管理措施。
| 國務(wù)院機構(gòu)組成與職能（表5） | |||
| 機構(gòu)名稱 | 職能 | 可否制定規(guī)章 | 是否有獨立的行政管理職能 |
| 國務(wù)院辦公廳 | 協(xié)助國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)處理國務(wù)院日常工作 | 不能 | 無 |
| 國務(wù)院組成部門（各部、委員會、中國人民銀行、審計署） | 依法分別履行國務(wù)院基本的行政管理職能 | 可以 | 有 |
| 國務(wù)院直屬機構(gòu) | 主管國務(wù)院的某項專門業(yè)務(wù) | 可以 | 有 |
| 國務(wù)院組成部門管理的國家行政機構(gòu) | 由國務(wù)院組成部門管理，主管特定業(yè)務(wù) | 不能 | 有 |
| 國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu) | 承擔(dān)跨國務(wù)院行政機構(gòu)的重要業(yè)務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)任務(wù) | 不能 | 無 |
| 國務(wù)院辦事機構(gòu) | 協(xié)助總理辦理專門事物 | 不能 | 無 |
（2）國務(wù)院機構(gòu)的設(shè)立、撤銷與合并。
| 國務(wù)院機構(gòu)的設(shè)立、撤銷與合并（表6） | ||
| 機構(gòu) | 設(shè)立、撤銷或合并的批準(zhǔn)程序 | 內(nèi)設(shè)機構(gòu) |
| 組成部門 | 由國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)提出方案，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過后，由國務(wù)院總理提請全國人民代表大會決定；在全國人民代表大會閉會期間，提請全國人民代表大會常務(wù)委員會決定 | 在職能分解的基礎(chǔ)上設(shè)立司、處兩級內(nèi)設(shè)機構(gòu) |
| 國務(wù)院直屬機構(gòu) | 由國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)提出方案，報國務(wù)院決定 | |
| 國務(wù)院辦事機構(gòu) | ||
| 國務(wù)院組成部門管理的國家行政機構(gòu) | ||
| 根據(jù)工作需要可以設(shè)立司、處兩級內(nèi)設(shè)機構(gòu)，也可以只設(shè)立處級內(nèi)設(shè)機構(gòu) | ||
（3）編制管理。
重點法條
《國務(wù)院行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》
第十七條 國務(wù)院行政機構(gòu)的編制依據(jù)職能配置和職位分類，按照精簡的原則確定。前款所稱編制，包括人員的數(shù)量定額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。
第十九條 國務(wù)院行政機構(gòu)增加或者減少編制，由國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)審核方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)。
第二十條 國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不單獨確定編制，所需要的編制由承擔(dān)具體工作的國務(wù)院行政機構(gòu)解決。
第二十四條 地方各級人民政府行政機構(gòu)的設(shè)置和編制管理辦法另行制定。
國務(wù)院行政機構(gòu)不得干預(yù)地方各級人民政府的行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理工作，不得要求地方各級人民政府設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的行政機構(gòu)。
真題練習(xí)
1．（2013-2-44）國家海洋局為國務(wù)院組成部門管理的國家局。關(guān)于國家海洋局，下列哪一說法是正確的？
A．有權(quán)制定規(guī)章
B．主管國務(wù)院的某項專門業(yè)務(wù)，具有獨立的行政管理職能
C．該局的設(shè)立由國務(wù)院編制管理機關(guān)提出方案，報國務(wù)院決定
D．該局增設(shè)司級內(nèi)設(shè)機構(gòu)，由國務(wù)院編制管理機關(guān)審核批準(zhǔn)
【答案】C
2．（2014-2-43）國家稅務(wù)總局為國務(wù)院直屬機構(gòu)。就其設(shè)置及編制，下列哪一說法是正確的？
A．設(shè)立由全國人大及其常委會最終決定
B．合并由國務(wù)院最終決定
C．編制的增加由國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)最終決定
D．依法履行國務(wù)院基本的行政管理職能
【答案】B
3．（2017-2-43）關(guān)于國務(wù)院行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理的說法，下列哪一選項是正確的？
A國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的撤銷經(jīng)由國務(wù)院常務(wù)會議討論通過后，由國務(wù)院總理提交國務(wù)院全體會議討論決定
B．國務(wù)院行政機構(gòu)增設(shè)司級內(nèi)設(shè)機構(gòu)，由國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)提出方案，報國務(wù)院決定
C．國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的編制根據(jù)工作需要單獨確定
D．國務(wù)院行政機構(gòu)的編制在國務(wù)院行政機構(gòu)設(shè)立時確定
【答案】D
2．地方政府設(shè)置與編制管理
《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》
重點法條
第四條 地方各級人民政府的機構(gòu)編制工作，實行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級管理的體制。
第五條 縣級以上各級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限履行管理職責(zé)，并對下級機構(gòu)編制工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
第九條 地方各級人民政府行政機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，由本級人民政府提出方案，經(jīng)上一級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后，報上一級人民政府批準(zhǔn)；其中，縣級以上地方各級人民政府行政機構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并，還應(yīng)當(dāng)依法報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第十條 地方各級人民政府行政機構(gòu)職責(zé)相同或者相近的，原則上由一個行政機構(gòu)承擔(dān)。行政機構(gòu)之間對職責(zé)劃分有異議的，應(yīng)當(dāng)主動協(xié)商解決。協(xié)商一致的，報本級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)備案；協(xié)商不一致的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)提出協(xié)調(diào)意見，由機構(gòu)編制管理機關(guān)報本級人民政府決定。
第十六條 地方各級人民政府的行政編制總額，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出，經(jīng)國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。
第十八條 地方各級人民政府根據(jù)調(diào)整職責(zé)的需要，可以在行政編制總額內(nèi)調(diào)整本級人民政府有關(guān)部門的行政編制。但是，在同一個行政區(qū)域不同層級之間調(diào)配使用行政編制的，應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)報國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)審批。
| 地方政府機構(gòu)設(shè)置與編制管理（表7） | |||
| 事項 | 提出機關(guān) | 審核機關(guān) | 批準(zhǔn)機關(guān) |
| 地方各級人民政府行政機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱 | 本級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān) | ||
| 地方各級人民政府行政機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱 | 本級人民政府 | 上一級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān) | 上一級人民政府 |
| 地方的事業(yè)單位機構(gòu)和編制管理辦法 | 省級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)擬定 | 國務(wù)院編制管理機關(guān)審核（省級人民政府發(fā)布） | |
| 地方各級人民政府的行政編制總額 | 省、自治區(qū)、直轄市人民政府 | 國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)審核 | 國務(wù)院 |
真題練習(xí)
1．（2008-2-81）下列哪些行政機構(gòu)的設(shè)置事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后，報上一級人民政府批準(zhǔn)？
A．某縣兩個職能局的合并
B．某省民政廳增設(shè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)
C．某市職能局名稱的改變
D．某縣人民政府設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)
【答案】AC
2．（2015-2-45）甲市某縣環(huán)保局與水利局對職責(zé)劃分有異議，雙方協(xié)商無法達成一致意見。關(guān)于異議的處理，下列哪一說法是正確的？
A．提請雙方各自上一級主管機關(guān)協(xié)商確定
B．提請縣政府機構(gòu)編制管理機關(guān)決定
C．提請縣政府機構(gòu)編制管理機關(guān)提出協(xié)調(diào)意見，并由該機構(gòu)編制管理機關(guān)報縣政府決定
D．提請縣政府提出處理方案，經(jīng)甲市政府機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后報甲市政府批準(zhǔn)
【答案】C
3．（2016-2-43）根據(jù)規(guī)定，地方的事業(yè)單位機構(gòu)和編制管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)擬定，報國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后，由下列哪一機關(guān)發(fā)布？
A．國務(wù)院
B．省、自治區(qū)、直轄市人民政府
C．國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)
D．省、自治區(qū)、直轄市人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)
【答案】B
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