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2018年法考輔導資料基礎精講班憲法講義--國家結構形式、民族區域自治制度

2018-05-28 12:02 點擊：次　【字號：大 中 小】

第四節　國家結構形式、民族區域自治制度

一、國家結構形式

1．決定國家結構形式的因素：最主要并起決定作用的是統治階級的政治需要，其他因素中最主要的是歷史因素和民族因素。
2．單一制和聯邦制區別如下：

	單一制	聯邦制
法律體系	只有一部憲法	聯邦和成員國都有憲法
政權組織形式	只有一套政府體制（個別地方除外）	有多套政府體制。
權力配置	地方政府的權力由中央授予	聯邦的權力來源于成員國的讓與，
國際關系	只有一個國際法主體	有些國家允許其成員國有一定的外交權
公民的國籍	公民具有統一國籍	公民有雙重國籍

3．我國行政區劃設立、變更的主管機關
（1）設立、變更的決定機關

	權限
全國人大	批準省、自治區、直轄市的建置；決定特別行政區的設立及其制度。
國務院	批準省、自治區、直轄市區域劃分。
國務院	批準自治州、縣、自治縣、市的建置和區劃。
省級人民政府	決定鄉、民族鄉、鎮的建置和區域劃分。
省級人民政府	根據國務院的授權審批縣、市、市轄區的部分行政區域界限的變更。
【注意】 1．省級的建置（?。┯扇舜笈鷾?，其余問題（如區劃、首府的遷移）均由國務院批準。 2．自治州、縣級的建置、區劃及其它所有問題由國務院批準。但國務院可以授權省級政府審批縣級的部分行政區域界線變更。 3．鄉級建置、區劃及其它問題由省級人民政府批準。

（2）政區劃爭議的處理的主管部門：縣級以上的地方各級人民政府的民政部門。

二、民族區域自治制度

基礎	以少數民族聚居區為基礎，是民族自治和區域自治的結合
自治地方	自治區、自治州、自治縣。民族鄉不是自治地方。
自治機關	1．自治機關是人大和人民政府，其它機關都不屬于自治機關 2．自治區主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區域自治的民族的公民擔任。 3．民族自治地方的人民代表大會常務委員會中應當有實行區域自治的民族的公民擔任主任或者副主任。 4．政府其它組成人員應當合理配備少數民族的人員。民族自治地方的自治機關所屬工作部門的干部中，應當合理配備實行區域自治的民族和其他少數民族的人員。 5．民族自治地方法院和檢察院的領導成員和工作人員中，也應當有實行區域自治的民族的人員。
自治權	制定自治條例和單行條例。
	變通或停止上級決定、命令等：上級國家機關的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實際情況的，自治機關可以報經該上級國家機關批準，變通執行或停止執行；該上級國家機關應當在收到報告之日起60日內給予答復。
	自主經濟建設：民族自治地方依照國家規定可以開展對外經濟貿易活動，經國務院批準，可以開辟對外貿易口岸。與外國接壤的民族自治地方經國務院批準，開展邊境貿易。
	自主管理財政： 1．自治區制定的開支標準、定員、定額補充規定和具體辦法，報國務院備案；自治州、自治縣須報省、自治區、直轄市人民政府批準。 2．自治州、自治縣決定減稅或者免稅，須報省、自治區、直轄市人民政府批準
	教科文衛 1．民族自治地方的自治機關積極開展和其他地方的教育、科學技術、文化藝術、衛生、體育等方面的交流和協作。 2．自治區、自治州的自治機關依照國家規定，可以和國外進行教育、科學技術、文化藝術、衛生、體育等方面的交流。（注意：這里沒有自治縣的自治機關）
	組建公安部隊：民族自治地方依照國家軍事制度和當地的實際需要，經國務院批準，可以組織本地方維護社會治安的公安部隊。
	本民族語言文字的使用。

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