2018年法考輔導(dǎo)資料基礎(chǔ)精講班憲法講義--特別行政區(qū)制度
2018-05-28 12:00 點擊：次 【字號：大 中 小】
第五節(jié) 特別行政區(qū)制度
一、特別行政區(qū)的概念和特點
| 概念 | 特別行政區(qū)是指在我國版圖內(nèi)，根據(jù)憲法和基本法的規(guī)定而設(shè)立的，具有特殊的法律地位，實行特別的政治、經(jīng)濟制度的行政區(qū)域。特別行政區(qū)與一般行政區(qū)一樣，都是中華人民共和國不可分離的一部分，都是中華人民共和國的地方行政區(qū)域單位。 | ||
| 特點 | 高度的自治權(quán) | 立法權(quán) | 特別行政區(qū)享有立法權(quán)，特區(qū)立法機關(guān)制定的法律須報全國人大常委會備案，備案不影響該法律的生效。 |
| 行政管理權(quán) | 除國防、外交以及其他根據(jù)基本法應(yīng)當(dāng)由中央人民政府處理的行政事務(wù)外，特別行政區(qū)有權(quán)依照基本法的規(guī)定，自行處理有關(guān)經(jīng)濟、財政、金融、貿(mào)易、工商業(yè)、土地、教育、文化等方面的行政事務(wù)。 | ||
| 司法權(quán)和終審權(quán) | 特別行政區(qū)法院獨立進行審判，不受任何干涉；終審權(quán)屬于特別行政區(qū)的終審法院，該終審法院的判決為最終判決。香港特別行政區(qū)法院對國防、外交等國家行為無管轄權(quán)。香港特別行政區(qū)法院在審理案件中遇有涉及國防、外交等國家行為的事實問題，應(yīng)取得行政長官就該等問題發(fā)出的證明文件，上述文件對法院有約束力。行政長官在發(fā)出證明文件前，須取得中央人民政府的證明書。 | ||
| 對外事務(wù) | 根據(jù)規(guī)定，中央人民政府可授權(quán)特別行政區(qū)依照基本法自行處理有關(guān)對外事務(wù)。 | ||
| 特別行政區(qū)保持原有資本主義制度和生活方式50年不變。 | |||
| 特別行政區(qū)的行政機關(guān)和立法機關(guān)由該地區(qū)永久性居民依照基本法的有關(guān)規(guī)定組成。 | |||
|
特別行政區(qū)原有的法律基本不變。原有法律基本不變是指除屬于殖民統(tǒng)治性質(zhì)或帶 有殖民色彩，以及除同基本法相抵觸或經(jīng)特別行政區(qū)立法機關(guān)作出修改者外，原有法律予以保留。 |
|||
| 永久性居民 | （一）在香港出生的中國公民。 |
| （二）在香港通常居住連續(xù)7年以上的中國公民。 | |
| （三）第（一）、（二）兩項所列居民在香港以外所生的中國籍子女。 | |
| （四）持有效旅行證件進入香港、在香港通常居住連續(xù)7年以上并以香港為永久居住地的非中國籍的人。 | |
| （五）在香港特別行政區(qū)成立以前或以后第（四）項所列居民在香港所生的未滿21周歲的子女。 | |
| （六）第（一）至（五）項所列居民以外在香港特別行政區(qū)成立以前只在香港有居留權(quán)的人。 | |
| 以上居民在香港特別行政區(qū)享有居留權(quán)和有資格依照香港特別行政區(qū)法律取得載明其居留權(quán)的永久性居民身份證。 | |
| 非永久性居民 | 有資格依照香港特別行政區(qū)法律取得香港居民身份證，但沒有居留權(quán)的人。 |
二、中央與特別行政區(qū)的關(guān)系
| 國務(wù)院 | 外交 | 國務(wù)院負(fù)責(zé)管理特區(qū)外交事務(wù)。外交部在特區(qū)設(shè)立機構(gòu)。 |
| 防務(wù) | 駐特區(qū)部隊不得干預(yù)地方事務(wù)，可協(xié)助維護社會治安和救助災(zāi)害，駐軍費用由中央政府承擔(dān)。 | |
| 人事 | 任免行政長官、政府的主要官員、澳門的檢察長。 | |
| 全國人大常委會 | 決定緊急狀態(tài) | 全國人大常委會決定特別行政區(qū)進入緊急狀態(tài)。 |
| 解釋基本法 |
基本法解釋權(quán)屬于全人常。特區(qū)法院基于全國人大常委會的授權(quán)，審案時也可對基本法所有條款進行解釋。 【注意】特別行政區(qū)法院解釋基本法時應(yīng)注意：（1）對所有條款都可以解釋。對自治范圍內(nèi)的條款自行解釋。（2）解釋中央人民政府管理的事務(wù)或中央和特別行政區(qū)關(guān)系的條款時，如該條款的解釋影響到案件的判決，在對該案件作出終局判決前，應(yīng)由終審法院請全國人民代表大會常務(wù)委員會對有關(guān)條款作出解釋。該解釋無溯及力。 |
|
| 全國人大 | 修改基本法 | 特別行政區(qū)的修改議案，須經(jīng)香港特別行政區(qū)的全國人民代表大會代表2/3多數(shù)、香港特別行政區(qū)立法會全體議員2/3多數(shù)和香港特別行政區(qū)行政長官同意后，交由香港特別行政區(qū)出席全國人民代表大會的代表團向全國人民代表大會提出。對基本法的解釋和修改都得征詢基本法委員會的意見。 |
三、特別行政區(qū)的政治體制
（一）特別行政區(qū)行政長官
| 任職條件 | 年滿40周歲。 |
| 在特別行政區(qū)居住連續(xù)滿20年。 | |
|
在外國無居留權(quán)。 【注意】 根據(jù)《澳門基本法》第46條規(guī)定，澳門行政長官不要求在外國無居留權(quán)。但該法第49條規(guī)定：“澳門行政長官在任職期內(nèi)不得具有外國居留權(quán)，不得從事私人贏利活動。行政長官就任時應(yīng)向澳門終審法院院長申報財產(chǎn)，記錄在案。” |
|
| 永久性居民中的中國公民。 | |
| 負(fù)責(zé)對象 |
對中央人民政府和特別行政區(qū)負(fù)責(zé)。 【注意】注意這里是對特別行政區(qū)負(fù)責(zé)不是對特別行政區(qū)立法會負(fù)責(zé)。 |
| 產(chǎn)生方式 | 選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命。 |
| 辭職事由 | 因嚴(yán)重疾病或其他原因無力履行職務(wù)。 |
| 因兩次拒絕簽署立法會通過的法案而解散立法會，重選的立法會仍以全體議員2/3多數(shù)通過所爭議的原案，而行政長官仍拒絕簽署。 | |
| 因立法會拒絕通過財政預(yù)算案或其他重要法案而解散立法會，重選的立法會繼續(xù)拒絕通過所爭議的原案。 | |
| 行政會議 | 香港特別行政區(qū)行政會議是協(xié)助行政長官決策的機構(gòu)。 |
| 香港特別行政區(qū)行政會議的成員由行政長官從行政機關(guān)的主要官員、立法會議員和社會人士中委任，其任免由行政長官決定。行政會議成員的任期應(yīng)不超過委任他的行政長官的任期。 | |
| 香港特別行政區(qū)行政會議成員由在外國無居留權(quán)的香港特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民擔(dān)任。行政長官認(rèn)為必要時可邀請有關(guān)人士列席會議。香港特別行政區(qū)行政會議由行政長官主持。 | |
| 行政長官在作出重要決策、向立法會提交法案、制定附屬法規(guī)和解散立法會前，須征詢行政會議的意見，但人事任免、紀(jì)律制裁和緊急情況下采取的措施除外。行政長官如不采納行政會議多數(shù)成員的意見，應(yīng)將具體理由記錄在案。 |
（二）特別行政區(qū)行政機關(guān)
| 概念 | 特別行政區(qū)行政機關(guān)即特別行政區(qū)的政府。特別行政區(qū)行政長官為特別行政區(qū)政府首長。特別行政區(qū)政府下設(shè)政務(wù)司、財政司、律政司和各局、廳、處、署等。 |
| 香港特別行政區(qū)設(shè)立廉政公署和審計署，獨立工作，對行政長官負(fù)責(zé)。澳門設(shè)立廉政公署和審計署，獨立工作，廉政專員、審計長對行政長官負(fù)責(zé)。 | |
| 組成人員產(chǎn)生及任職條件 | 香港和澳門特別行政區(qū)政府的主要官員均由行政長官提名并報請中央人民政府任命，其免職也由行政長官向中央人民政府提出建議。 |
| 在特別行政區(qū)居住連續(xù)滿15年；在外國無居留權(quán)（澳門不要求）；永久性居民中的中國公民。 |
（三）立法機關(guān)
| 議員的任職條件 | 立法會議員一般由永久性居民擔(dān)任。香港特別行政區(qū)基本法規(guī)定，非中國籍的和在外國有居留權(quán)的永久性居民在立法會的比例不得超過20%。澳門特別行政區(qū)基本法無此規(guī)定。 | |
| 議員的產(chǎn)生 | 香港的議員由選舉產(chǎn)生。澳門多數(shù)議員由選舉產(chǎn)生。 | |
| 任期 | 立法會任期四年。香港第一屆立法會任期2年，澳門第一屆立法會的任期另有規(guī)定。 | |
| 職權(quán) | 立法權(quán) | 立法會制定的法律須由行政長官簽署、公布方有法律效力，并須報全國人大常委會備案，備案不影響該法律的生效。如果全國人大常委會認(rèn)為特別行政區(qū)制定的法律不符合基本法關(guān)于中央管理的事務(wù)及中央和特別行政區(qū)的關(guān)系的條款時，在征詢基本法委員會的意見后，可將法律發(fā)回。法律一經(jīng)發(fā)回，立即失效。 |
| 財政權(quán) | 香港特別行政區(qū)立法會有權(quán)根據(jù)政府的提案，審核、通過財政預(yù)算；有權(quán)批準(zhǔn)稅收和公共開支。澳門特別行政區(qū)立法會有權(quán)審核、通過政府提出的財政預(yù)算案；審議政府提出的預(yù)算執(zhí)行情況報告；有權(quán)根據(jù)政府提案決定稅收，批準(zhǔn)由政府承擔(dān)的債務(wù)。但立法會通過的財政預(yù)算案須由行政長官簽署并由行政長官報送中央人民政府備案。 | |
| 監(jiān)督權(quán) | 立法會有權(quán)聽取行政長官的施政報告并進行辯論；對政府工作提出質(zhì)詢；就公共利益問題進行辯論。 | |
| 香港立法會全體議員的1/4聯(lián)合動議（澳門1/3），指控行政長官有嚴(yán)重違法或瀆職行為而不辭職，經(jīng)立法會通過進行調(diào)查。立法會可委托終審法院首席法官負(fù)責(zé)組成獨立的調(diào)查委員會，并擔(dān)任主席。調(diào)查委員調(diào)查后向立法會提出報告。如認(rèn)為有足夠證據(jù)構(gòu)成上述指控，立法會以全體議員2/3多數(shù)通過，可提出彈劾案，報請中央人民政府決定。 | ||
| 其它職權(quán) | 立法會有權(quán)接受當(dāng)?shù)鼐用竦纳暝V并進行處理，香港立法會還有權(quán)同意終審法院法官和高等法院首席法官的任免。 | |
【注意】關(guān)于香港議員資格的喪失，應(yīng)當(dāng)注意其條件：
| 有右列情況之一，由立法會主席宣告其喪失立法會議員的資格 | 因嚴(yán)重疾病或其他情況無力履行職務(wù)； |
| 未得到立法會主席的同意，連續(xù)三個月不出席會議而無合理解釋者； | |
| 喪失或放棄香港特別行政區(qū)永久性居民的身份； | |
| 接受政府的委任而出任公務(wù)人員； | |
| 破產(chǎn)或經(jīng)法庭裁定償還債務(wù)而不履行； | |
| 在香港特別行政區(qū)區(qū)內(nèi)或區(qū)外被判犯有刑事罪行，判處監(jiān)禁一個月以上，并經(jīng)立法會出席會議的議員2/3通過解除其職務(wù)； | |
| 行為不檢或違反誓言而經(jīng)立法會出席會議的議員2/3通過譴責(zé)。 |
（四）司法機關(guān)
| 設(shè)置 | 香港 | 香港特別行政區(qū)設(shè)立終審法院、高等法院、區(qū)域法院、裁判署法庭和其他專門法庭。高等法院設(shè)上訴法庭和原訟法庭。 |
| 澳門 | 澳門設(shè)立初級法院、中級法院和終審法院。初級法院可根據(jù)需要設(shè)立若干專門法庭。原刑事起訴法庭的制度繼續(xù)保留。澳門還設(shè)立行政法院。行政法院是管轄行政訴訟和稅務(wù)訴訟的法院。不服行政法院裁決者，可向中級法院上訴。 | |
| 法官的任免 | 法官由獨立委員會推薦，行政長官任命。香港、澳門獨立委員會的組成有差異：香港是由當(dāng)?shù)胤ü俸头山缂捌渌矫嬷耸拷M成；澳門是當(dāng)?shù)胤ü?、律師和知名人士組成。 | |
| 香港終審法院和高等法院的首席法官，應(yīng)由在外國無居留權(quán)的永中擔(dān)任。香港終審法院的（所有）法官和高等法院首席法官的任免，還須由行政長官征得立法會同意，并報全國人大常委會備案。澳門各級法院的院長由行政長官從法官中選任。終審法院院長由澳門永久性居民中的中國公民擔(dān)任。終審法院法官的任命和免職須報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。 | ||
| 法官的免職的條件港澳基本相同，即：無力履行職責(zé)和行為不檢（澳門表述為：所為與職務(wù)不相稱） | ||
四、特別行政區(qū)的法律制度
| 特別行政區(qū)基本法 | 特別行政區(qū)基本法反映了包括香港同胞和澳門同胞在內(nèi)的全國人民的意志和利益，基本法既是我國社會主義法律體系的組成部分，同時又是特別行政區(qū)法律體系的組成部分。在我國社會主義法律體系中，其地位僅低于憲法，但在特別行政區(qū)法律體系中，基本法又處于最高的法律地位。 |
| 予以保留的原有法律 | 香港特別行政區(qū)基本法第8條規(guī)定：“香港原有法律，即普通法、衡平法、條例、附屬立法和習(xí)慣法，除同本法相抵觸或經(jīng)香港特別行政區(qū)的立法機關(guān)作出修改者外，予以保留。”澳門特別行政區(qū)基本法也作了類似規(guī)定。但原有法律予以保留必須具備一定條件，即不與基本法相抵觸或者未經(jīng)特別行政區(qū)的立法機關(guān)作出修改。 |
| 特別行政區(qū)立法機關(guān)制定的法律 | 特別行政區(qū)享有立法權(quán)，除有關(guān)國防、外交和其他根據(jù)基本法的有關(guān)規(guī)定不屬于特別行政區(qū)自治范圍的法律之外，立法會可以制定任何它有權(quán)制定的法律，包括民法、刑法、訴訟法、商法等法律。只要制定的法律符合基本法，符合法定程序，就可以在特別行政區(qū)生效適用。 |
| 適用于特別行政區(qū)的全國性法律 | 全國人大常委會在征詢其所屬的香港特別行政區(qū)基本法委員會和香港特別行政區(qū)的意見后，可對本法附件三的法律作出增減，任何列入附件三的法律，限于國防外交和其他按本法規(guī)定不屬于香港特別行政區(qū)自治范圍的法律。 |
| 全國人民代表大會常務(wù)委員會決定宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)或因香港特別行政區(qū)內(nèi)發(fā)生香港特別行政區(qū)政府不能控制的危及國家統(tǒng)一或安全的動亂而決定香港特別行政區(qū)進入緊急狀態(tài)，中央人民政府可發(fā)布命令將有關(guān)全國性法律在香港特別行政區(qū)實施。 |
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