2018年法考輔導(dǎo)資料理論強(qiáng)化班中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論—法治工作的基本格局（1）
2018-06-08 10:30 點(diǎn)擊：次 【字號(hào)：大 中 小】
第二章 法治工作的基本格局
第一節(jié) 完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施
建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。一、健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度
| 1．完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度； |
| 2．健全憲法解釋程序機(jī)制； |
| 3．加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件； |
| 4．將每年十二月四日定為國(guó)家憲法日。在全社會(huì)普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神； |
| 5．建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。 |
二、完善立法體制
| 1．加強(qiáng)黨對(duì)立法的領(lǐng)導(dǎo)：完善黨對(duì)立法工作中重大問題決策的程序；凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報(bào)黨中央討論決定；黨中央向全國(guó)人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進(jìn)行憲法修改；法律制定和修改的重大問題由全國(guó)人大常委會(huì)黨組向黨中央報(bào)告。 |
| 2．健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用：建立由全國(guó)人大相關(guān)專門委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)組織有關(guān)部門參與起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法律草案制度；增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職常委比例；依法建立健全專門委員會(huì)、工作委員會(huì)立法專家顧問制度。 |
| 3．加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)：完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序；完善公眾參與政府立法機(jī)制；重要行政管理法律法規(guī)由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。 |
| 4．明確立法權(quán)力邊界，防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化：對(duì)部門間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評(píng)估，充分聽取各方意見，協(xié)調(diào)決定，不能久拖不決；明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，增強(qiáng)地方性法規(guī)的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。 |
| 5．加強(qiáng)法律解釋工作，及時(shí)明確法律規(guī)定含義和適用法律依據(jù)，對(duì)那些相互矛盾的法律現(xiàn)象，應(yīng)通過加強(qiáng)法律解釋工作予以消除；建立健全針對(duì)性強(qiáng)、反應(yīng)及時(shí)、便于操作的法律解釋常態(tài)化工作機(jī)制；要全面系統(tǒng)地對(duì)既有法律進(jìn)行清理，消除法律體系中的矛盾。 |
三、深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法
（這是提高立法質(zhì)量、有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化的根本途徑）| 1．加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制：健全向下級(jí)人大征詢立法意見機(jī)制；建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度；推進(jìn)立法精細(xì)化；健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見的制度；增加人大代表列席常委會(huì)會(huì)議的人數(shù)，更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律作用；完善立法項(xiàng)目征集和論證制度；健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式；探索委托第三方起草法律法規(guī)草案。 |
| 2．健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制：開展立法協(xié)商，完善法律草案起草、審議的協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用；探索建立有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者等對(duì)立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制；拓寬公民有序參與立法途徑，進(jìn)一步健全立法座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)制度，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。 |
| 3．完善法律草案表決程序，對(duì)重要條款可以單獨(dú)表決：先對(duì)有爭(zhēng)議的條款或?qū)φ麄€(gè)草案逐條、逐節(jié)、逐章地先行表決，然后再就整個(gè)草案進(jìn)行表決的方式，單獨(dú)表決在先，整體表決在后。 |
四、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法
| （一）依法保障公民權(quán)利 | 1．完善相關(guān)制度，保障權(quán)利不受侵犯，保障權(quán)利得到落實(shí)； |
| 2．增強(qiáng)全社會(huì)尊重和保障人權(quán)意識(shí)； | |
| 3．健全公民權(quán)利救濟(jì)渠道和方式。 | |
| （二）完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度 | 1．使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向； |
| 2．健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度； | |
| 3．創(chuàng)新適應(yīng)公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度：加強(qiáng)對(duì)國(guó)有、集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和各類企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。 | |
| 4．國(guó)家保護(hù)企業(yè)以法人財(cái)產(chǎn)權(quán)依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，企業(yè)有權(quán)拒絕任何組織和個(gè)人無法律依據(jù)的要求。 | |
| 5．加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法：對(duì)生態(tài)環(huán)境、自然資源的保護(hù)與合理利用承擔(dān)責(zé)任；主動(dòng)承擔(dān)對(duì)社會(huì)福利和社會(huì)公益事業(yè)的責(zé)任；尊重消費(fèi)者權(quán)益，維護(hù)消費(fèi)者利益；等等。 | |
| 6．完善激勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制。 | |
| 7．促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、公平交易、平等使用。 | |
| （三）民主政治 | 1．以保障人民當(dāng)家作主為核心；堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度； |
| 2．堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度 | |
| 3．加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。 | |
| 4．完善和發(fā)展基層民主制度，依法推進(jìn)基層民主和行業(yè)自律，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。 | |
| 5．完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法，完善選舉制度和工作機(jī)制。 | |
| 6．加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系；完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對(duì)象由財(cái)物擴(kuò)大為財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益。 | |
| （四）文化法律制度 | 1．制定公共文化服務(wù)保障法，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。 |
| 2．制定文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，把行之有效的文化經(jīng)濟(jì)政策法定化，健全促進(jìn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一的制度規(guī)范。 | |
| 3．制定國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法，表彰有突出貢獻(xiàn)的杰出人士。 | |
| 4．加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。 | |
| （五）加快保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè) | 1．依法加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù)，完善教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會(huì)救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī)。 |
| 2．加強(qiáng)社會(huì)組織立法，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會(huì)組織健康發(fā)展。 | |
| 3．制定社區(qū)矯正法：社區(qū)矯正是由專門國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)施的一種非監(jiān)禁的措施。 | |
| （六）國(guó)家安全 | 貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，加快國(guó)家安全法治建設(shè)，抓緊出臺(tái)反恐怖等一批急需法律，推進(jìn)公共安全法治化，構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系。 |
|
（七）生態(tài)環(huán)境保護(hù) （誰污染，誰付費(fèi)；誰破壞，誰受罰） |
1．加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度； |
| 2．強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。 | |
| （八）立法與改革 | 1．實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。 |
| 2．必須堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，需要修改法律的，應(yīng)當(dāng)先修改法律，做到先立后破，在法治軌道上推進(jìn)改革，確保實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)任務(wù)。 | |
| 3．實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律；實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)；對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止。 |
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